水污染防治：排放補(bǔ)償真能“大作文章”？
由環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，目前正在緊張制定之中，有望于7月底8月初在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布后上報(bào)國務(wù)院。
有業(yè)內(nèi)人士指出，建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，可能成為水污染防治行動(dòng)計(jì)劃最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。并且這種類似于“增減掛鉤”的水污染治理制度安排，將為實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015）》中的總量控制目標(biāo)帶來堅(jiān)實(shí)的制度保障。
分區(qū)控制，突出重點(diǎn)
據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士透露，所謂以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，是指根據(jù)不同控制單元的類型，在該控制單元內(nèi)，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。
控制單元是水系與行政區(qū)相結(jié)合的水污染防治區(qū)域概念。根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分37個(gè)控制區(qū)、315個(gè)控制單元。其中，根據(jù)各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元。在118個(gè)優(yōu)先控制單元中，又分成水質(zhì)維護(hù)、水質(zhì)改善和風(fēng)險(xiǎn)防范三種類型。
例如，水質(zhì)維護(hù)型控制單元內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可以實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項(xiàng)目如涉及污水排放，必須要先通過關(guān)停、治理等手段，騰挪出等量的排放指標(biāo)后方可上馬；而水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型控制單元內(nèi)，涉及污水排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標(biāo)后方能獲得批準(zhǔn)。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，水污染排放補(bǔ)償制度的建立，意義體現(xiàn)在現(xiàn)有的水污染總量只許減不許增，遏制水污染繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。“我們可以理解為目前的水污染環(huán)境已經(jīng)是作為最差的標(biāo)準(zhǔn)了，從今往后不允許再有比現(xiàn)在更差的情況發(fā)生。”盤雨宏如是說。
“這個(gè)制度有點(diǎn)像國土領(lǐng)域的增減掛鉤，也有點(diǎn)像應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的總量控制。”有業(yè)內(nèi)專家如是形象比喻。實(shí)際上，“分區(qū)控制，突出重點(diǎn)”一直是《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》的主要原則。根據(jù)該原則，要根據(jù)各流域、控制區(qū)及控制單元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水環(huán)境問題，提出不同的防治要求。
在流域?qū)用妫攸c(diǎn)統(tǒng)籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作。在控制區(qū)、控制單元層面，則是落實(shí)地方政府水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目和措施。
業(yè)內(nèi)人士分析，如果上述制度安排最終真能體現(xiàn)在行動(dòng)計(jì)劃中，最有可能的就是在優(yōu)先控制單元內(nèi)試點(diǎn)。
補(bǔ)償制度仍有待完善
“總量控制是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和必然條件。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華看來，對(duì)于污染已經(jīng)大于其環(huán)境容量的流域，肯定要倍量補(bǔ)償，要不然水質(zhì)怎么改善？
駱建華認(rèn)為，除了化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)污染指標(biāo)外，水污染還包括總磷、總氮、有機(jī)污染物等幾百項(xiàng)指標(biāo)，“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”，各控制單元的數(shù)據(jù)又如何保證準(zhǔn)確，這些都是制度設(shè)計(jì)必須要考慮的問題。
盤雨宏也指出，“等量置換”和“倍量替代”將包含對(duì)水體污染的各種重金屬、磷、氮、有機(jī)污染物等，要做好各控制單元的數(shù)據(jù)，要確定更小單位的各種污染物的上限含量。“我們要通過監(jiān)測(cè)污染排放源，確定污染含量，而不是以進(jìn)入水域以后的單元數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，這樣可操作性、控制性較高。”盤雨宏強(qiáng)調(diào)。
此外，駱建華也指出，如果某一控制單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)恒定，那么增量部分的工業(yè)項(xiàng)目，只有通過淘汰落后產(chǎn)能等手段來置換出容量，這在地方上施行必然會(huì)遇到不小的阻力。
對(duì)此，盤雨宏表示，如果某一個(gè)單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)恒定，可以向該單元內(nèi)有減排潛力的企業(yè)購買進(jìn)行等量置換。“把‘量’作為交易標(biāo)的，讓企業(yè)雙方在市場(chǎng)根據(jù)供求進(jìn)行自由交易，這樣也能解決容量問題。”盤雨宏如是說。
引進(jìn)第三方機(jī)制也需加強(qiáng)監(jiān)管
在駱建華看來，保障排放補(bǔ)償制度落實(shí)到位的有力措施之一，是要在工業(yè)廢水治理領(lǐng)域大力引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)。第三方運(yùn)營不但能提高水污染治理效果，還能防止企業(yè)偷排。
“環(huán)保部門監(jiān)管幾萬個(gè)企業(yè)很難，但監(jiān)管幾百個(gè)第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)就會(huì)容易很多，F(xiàn)在很多工業(yè)企業(yè)不愿意引入第三方治污，就是怕沒辦法造假了。因?yàn)槿绻谌綑C(jī)構(gòu)作假，監(jiān)管部門就可以黃牌警告，紅牌罰下，成本極高。”駱建華對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著水污染防治制度的嚴(yán)格實(shí)施，我國工業(yè)廢水處理將逐步由企業(yè)自行治理，向第三方專業(yè)治理轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，專門從事工業(yè)廢水治理的企業(yè)和設(shè)備提供商將獲得發(fā)展。
盤雨宏指出，第三方運(yùn)營的加入能夠提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。“但是第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)要確保自身的獨(dú)立性和客觀性，才能有監(jiān)控其他企業(yè)的資質(zhì)，否則與污染企業(yè)同流合污，不利于改變環(huán)境污染狀況。”盤雨宏強(qiáng)調(diào)。
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