流域水污染治理關鍵在源頭控制
問及中國流域治理的成功例子，復旦大學流域污染控制研究中心主任鄭正告訴《第一財經(jīng)日報》，“嚴格說起來，還真沒有。”
一面是觸目驚心的流域污染，一面是真金白銀砸下去，卻鮮有成效。鄭正也是國家水體污染控制與治理科技重大專項湖泊主題專家組成員，他說，以城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水為主的點源污染，和以農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染，各自面臨著不同的難題。
尚無成功案例
2012年4月，國務院批復了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015）》，規(guī)劃范圍包括松花江、淮河、海河、太湖等10 個流域，共涉及23個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），254個市（州、盟），1578個縣（市、區(qū)、旗）。同時，針對污染問題最為嚴重的10個流域，開展水體污染控制與治理科技重大專項。
落實到地方政府，通常的做法是加大污水處理廠等基礎設施投入，或者關停一些重污染企業(yè)。但是，鄭正認為，從流域治理來說，尚無成功案例。
以太湖為例，2007年藍藻大暴發(fā)后，國務院牽頭制定《太湖流域水環(huán)境治理的整體方案》，通過5年的治理，上海市水務局水資源管理處處長阮仁良說，“效果還是比較好的，水質(zhì)得到極大改善。”但他也承認，水質(zhì)的改善主要是湖體本身，整個流域的水質(zhì)改善并不明顯。整個太湖流域水功能達標率只有30%左右，尤其是省際來水，達標率只有20%左右。
“現(xiàn)在江浙來水還是比較差的，除個別功能區(qū)達標，很多還是 Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類水。”阮仁良告訴記者，江浙來水的污染負荷量跟上海本地的負荷量基本相當，也就是說，上海本地污染，只占到全部水污染的一半。
鄭正認為，流域治理好比治病，首先要找病因，然后是針對性施治。在他看來，最大的“病因”在于污染源頭難控制。這一點既體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水為主的點源污染，又體現(xiàn)在以農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染。目前，這兩類污染源各自面臨著不同的難題。
點源污染時間和空間范圍相對好確定，可以通過管道收集，實現(xiàn)集中處理。在國內(nèi)流域治理中，控制點源污染一直走在前頭。
自上世紀七八十年代以來，我國投入大量的資金，進行排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設。
近日國家發(fā)改委下發(fā)了重點流域水污染治理項目2013年中央預算內(nèi)投資計劃，記者發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)主要項目多集中于污水處理廠、管網(wǎng)建設等方面。
鄭正說，目前城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水的處理能力和產(chǎn)生能力之間越來越匹配了，但這并不意味著污染源就能夠得到有效的控制。“因為存在企業(yè)利益與公共利益的博弈，點源污染控制也可能面臨監(jiān)管難題。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員朱青說。
近年來，工業(yè)企業(yè)為了節(jié)省成本“偷排”，部分城市污水處理廠“曬太陽”的情況屢有發(fā)生。而目前國內(nèi)地表水治理技術比較流于表面。比如說，對水體的漂浮物以及底泥進行處理，或者施加化學藥劑，短時間內(nèi)把污染物絮凝，并在水體周邊種植景觀植物，進行生態(tài)美化，然后通過驗收。但第二年，污染再次卷土重來。桑德環(huán)境(000826.SZ)環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理蔡紅向本報表示，其根本原因在于，分段治理時，上游的污染源并沒有截斷，污染物還在，每年投很多錢去治理，但治標不治本。
此外，目前很多河流和湖泊的補給中，來自降雨和地表徑流的越來越少，而來自城市污水處理廠的排水越來越多。滇池水超過一半以上的補給，來自污水處理廠排出的中水。
昆明市環(huán)境科學研究院2011年發(fā)布的一份研究報告顯示，滇池在正常高水位下，流域多年平均實有水資源量為5.3億立方米，而與此同時，昆明主城8個污水處理廠處理后達到一級A標準的尾水每年有3億多噸用于城區(qū)入滇池河道的補給水源。
地表水是各種污水的受納水體，但目前污水排放標準遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準。阮仁良說，國家對不同水的標準都是差一個數(shù)量級的。比如說，污水排放標準低于地表水標準，地表水標準低于飲用水標準。其原因，則是因為河道和河水本身具有一定的自凈能力。但現(xiàn)在的問題是，“不同的污染物太多了，所以現(xiàn)在實行濃度控制和總量控制相結合。”阮仁良說。
除了標準問題，主觀的人為因素也使得標準在執(zhí)行中“貓膩”叢生。“現(xiàn)在有很多地方政府、一些科技人員、公司，常常想打擦邊球，蒙混過關。”鄭正說，很多地方政府為了GDP，招商引資中主動放松對企業(yè)的排污監(jiān)控。
“有很多地方市長、書記，下命令讓環(huán)保局長到省環(huán)保廳去，讓批文能過關，不然別回來過年。”一位環(huán)保部門的官員也告訴記者。
面源污染難破題
相比于點源污染處理，來自農(nóng)村生產(chǎn)和生活的面源污染，處理難度更大，且相對滯后，F(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，面源污染對流域污染物的貢獻力，已經(jīng)占到了一半以上。
《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》指出，2010年，規(guī)劃區(qū)域化學需氧量排放量為1431.2萬噸，其中工業(yè)污染來源占11.8%，城鎮(zhèn)生活污染來源占33.5%，農(nóng)業(yè)面源污染來源占54.7%；氨氮排放量為136.1萬噸，其中工業(yè)污染來源占10.2%，城鎮(zhèn)生活污染來源占56.9%，農(nóng)業(yè)面源污染來源占32.9%。
“就太湖流域來說，農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過量使用化肥、農(nóng)藥等化學品和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、污水的排放。”朱青說，“雖然不同的機構對農(nóng)業(yè)面源污染對整體面源污染的‘貢獻率’的調(diào)查所得結論不一樣，但大體的結果是維持在50%左右，有的甚至超過2/3。”
中國人均耕地面積不到世界平均水平的一半，單位面積農(nóng)藥用量卻是世界平均水平的3倍，此前，有環(huán)保組織做過一項《環(huán)境中的農(nóng)藥：中國典型集約化農(nóng)區(qū)土壤、水體和大氣農(nóng)藥殘留狀況調(diào)查》，該課題以山東和廣東作為調(diào)查對象，共計55個土壤樣品、42個水體樣品，以及兩地持續(xù)30天的空氣樣品，并對180種農(nóng)藥在這些樣本中的殘留進行了檢測，發(fā)現(xiàn)所有土壤、水和空氣樣品中均含有百種以上農(nóng)藥。
此外，農(nóng)民臨水而居，排污管網(wǎng)覆蓋率低，生活用水幾乎放任自流，再加上畜禽、水產(chǎn)的養(yǎng)殖，農(nóng)村污水幾乎占到面源污染的80%以上。
阮仁良說，目前上海正在編制《初期雨水治理規(guī)劃》以應對城市面源污染。“剛下雨的時候，雨水沖刷地表污染物，形成的污水污染負荷較高，我們把這部分雨水收集起來，送到污水處理廠，提高初期雨水的截留效果，不讓它進入河道。”
鄭正認為，因為難于收集，對付面源污染，更應當注重源頭的控制。但現(xiàn)在，雖是“千軍萬馬”，由于缺少清晰的戰(zhàn)略和針對性好的技術，顯得雜亂無章。
“從源頭控制理論上可行的，實際操作起來，難度非常大。”他說，比如政策管理方面，種田要精準施肥，根據(jù)不同地區(qū)的污染特性，化肥要有針對性，但這將涉及一個地區(qū)的多個部門，根據(jù)以往的經(jīng)驗，協(xié)同作戰(zhàn)，往往非常艱難。
另一方面，由于土地集中經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營程度不高，且種田的往往是留守老人，他們在體力、精力、文化知識方面，很難踐行“精準施肥”的理念。而從技術層面，國內(nèi)尚缺乏高效的脫氮除磷技術。因此，鄭正說，從一定程度上說，面源污染是現(xiàn)階段比點源污染更為嚴重的問題。
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