城郊已成多源污染帶 管理滯后形成環(huán)境頑疾
當前，城市環(huán)境得到改善，農(nóng)村環(huán)境也逐漸引起重視，但城郊環(huán)境因各種原因日趨惡化。不少城市郊區(qū)成為城市管理的真空、規(guī)劃建設的盲點和環(huán)保治理的死角。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的大城市郊區(qū)，各類污染源相互交織，在基層民眾心頭烙下深深的環(huán)境傷痛。
城郊已成多源污染帶
湖南省長沙市黎托鄉(xiāng)是武廣高鐵長沙南站所在地，也是全國最大的商貿(mào)物流集散地之一的長沙市高橋大市場所在地。
據(jù)長沙環(huán)境職業(yè)技術學院教授劉文英調(diào)查，到2009年前后，該鄉(xiāng)共有各類企業(yè)和個體經(jīng)營戶400余家，有燃煤鍋爐(含土鍋爐)近100臺。全鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展形成了“規(guī)模小、發(fā)展快、條件差、污染重、分布散、治理難”的特點。等到環(huán)保部門進行整治時，黎托鄉(xiāng)已是“村村點火、戶戶冒煙”。
由于所有制結構調(diào)整，民營企業(yè)大都選擇成本低廉、辦事手續(xù)簡便的城郊集體土地發(fā)展企業(yè)。正是受這樣的利益驅(qū)使，大小企業(yè)如雨后春筍般興起，同時帶來了各種環(huán)境問題的產(chǎn)生，以及管理的混亂。
城郊餐飲業(yè)的迅猛發(fā)展，成為污染蔓延的另一重要原因。據(jù)長沙市開福區(qū)環(huán)保局統(tǒng)計，截至2011年底，開福區(qū)城鄉(xiāng)接合部餐飲業(yè)共有291家，其中200個座位以上的餐飲業(yè)有52家，200個座位以下的餐飲業(yè)有239家。據(jù)了解，這些沒有安裝油煙凈化器或隔油池的餐飲業(yè)，造成城鄉(xiāng)接合部油煙污染矛盾比較突出，居民對餐飲業(yè)油煙污染的投訴在開福區(qū)環(huán)境投訴中所占比重較大。
此外，城郊也正成為不少化工企業(yè)偷排廢渣廢水的“首選之地”。今年3月，株洲市清水塘廢水處理廠半夜收到了5次強酸性污水警報，PH值一度破3。最后查明是來自長沙的一家礦業(yè)企業(yè)將廢強酸運至株洲偷排所致。而據(jù)湖南民間環(huán)保組織綠色瀟湘提供的資料顯示，僅2013年4月，該組織的志愿者們就在全省各市州的郊區(qū)發(fā)現(xiàn)多起較為嚴重的偷排事件。
管理滯后形成環(huán)境頑疾
事實上，城郊對于城市移入產(chǎn)業(yè)處于被動接受的地位，而接納轉(zhuǎn)移來的污染企業(yè)或資源消耗型企業(yè)種類繁多。盡管目前各地開始著重發(fā)展科技含量高、污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，但老工業(yè)和重污染企業(yè)在郊區(qū)農(nóng)村依然存在并將在一段時期內(nèi)繼續(xù)存在下去。
與此同時，大批外來務工人員被吸引到這些轉(zhuǎn)移企業(yè)或小多亂雜的作坊式工廠就業(yè)，也大量增加了生活污染物，如生活污水、垃圾糞便所帶來的環(huán)境負荷。許多外來人口對所居住地區(qū)缺乏歸屬感，對當?shù)氐沫h(huán)境不愛惜，且流動性大，管理較困難，給環(huán)境整治和維護帶來了相當大的壓力。
湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥認為，長久以來，城市規(guī)劃及管理部門只重視城市市區(qū)的規(guī)劃及建設管理工作，忽略了對城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃管理，日積月累，各種污染“沉疴”治理起來有極大的難度。這些都直接導致城郊不能適應現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，難以滿足城市可持續(xù)性發(fā)展需要。
劉文英認為，管理滯后集中表現(xiàn)在管理體制的不暢通。受城郊分管、條塊分割體制的制約，城區(qū)對郊區(qū)的規(guī)劃和建設無權管理，而郊區(qū)建設管理部門又習慣于用管理農(nóng)村村莊的傳統(tǒng)方法，起點低，缺乏科學性和超前性。
采訪中記者了解到，目前環(huán)保部門尚未重視和明確劃分出“城市郊區(qū)”并對其進行專門管理，主要原因就在于“城市郊區(qū)”的范圍并不固定。一些業(yè)內(nèi)人士認為，這直接導致了環(huán)境管理的缺位，使得城市郊區(qū)污染長期被忽視。
治理污染規(guī)劃先行
業(yè)內(nèi)人士認為，為了徹底扭轉(zhuǎn)規(guī)劃嚴重滯后的不利局面，應當把城郊作為研究對象，將城郊的規(guī)劃和建設管理工作納入城市規(guī)劃的軌道，并以此來指導和調(diào)控城市的建設和發(fā)展。
劉文英表示，要預防和改變城鄉(xiāng)接合部“臟亂差臭”的現(xiàn)狀，首先應做好城鄉(xiāng)接合部各類規(guī)劃的編制工作。在城鄉(xiāng)接合部劃為城市建設用地，又尚未進行城市建設的轉(zhuǎn)型過程中，做好轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，引導城鄉(xiāng)接合部的經(jīng)濟環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展？梢园殉青l(xiāng)接合部作為城市或城鎮(zhèn)發(fā)展特區(qū)，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導下適當給以優(yōu)惠政策，引導其健康發(fā)展，對于可能出現(xiàn)的問題則正確對待，具體問題具體解決。
綠色瀟湘項目負責人唐賀認為，對于偷排污染企業(yè)，必須強化管理和監(jiān)督檢查，建立依法檢查、糾正和責任追究機制。城市規(guī)劃管理部門要依法將城鄉(xiāng)接合部作為重點區(qū)域進行檢查。
唐賀對半月談記者說，在環(huán)保理念得到越來越多人認可的今天，政府應引導和發(fā)揮民間環(huán)保組織和公眾的監(jiān)督作用，使得官方和民間力量良性互動，共同遏制污染事件的發(fā)生.
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