《大氣十條》落地未來能源結(jié)構(gòu)或發(fā)生巨變
9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）！洞髿馐畻l》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克／立方米左右。
《中國企業(yè)報(bào)》記者就《大氣十條》的影響采訪了廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，這是近幾年來力度最大的文件，“可以說是具有里程碑式的意義，與其說是一個(gè)環(huán)境方面的污染防治條例，倒不如說是一個(gè)能源方面的文件——哪些方面鼓勵(lì)，哪些方面限制，文件中都非常明確地提了出來。這是非常有價(jià)值的。”
林伯強(qiáng)告訴記者，接下來，能源領(lǐng)域會(huì)有很大的變化，會(huì)在一個(gè)過程中慢慢擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。
記者注意到，《大氣十條》里講得更多的是京津冀、長三角、珠三角的大氣治理。對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，這有點(diǎn)像當(dāng)初發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家污染轉(zhuǎn)移的樣子。
“當(dāng)年，美國等發(fā)達(dá)國家向中國污染轉(zhuǎn)移時(shí)，恰好遇到中國的改革開放，可以說雙方是一拍即合，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨。這是不同國家之間的一種貿(mào)易關(guān)系，污染的轉(zhuǎn)移是一種買和賣的關(guān)系，用的是最便宜的價(jià)格，怪不得人家。”林伯強(qiáng)說。
林伯強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在，中國的東部走的是發(fā)達(dá)國家的老路，先污染后治理，這條路子目前來看全世界也都無法避免。中國的東部和西部也免不了走這條路子，但東部和西部的關(guān)系不是這樣。東西部都是中國的一部分，環(huán)境都同樣重要。所以，在這個(gè)過程中，政府就要考慮，在治理東部環(huán)境的同時(shí)，關(guān)注西部的污染，在污染的過程中同步治理，這點(diǎn)在美國和中國之間的貿(mào)易中是無法解決的，但東西部之間是可以解決的。
對(duì)此，林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，未來能源結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生非常大的變化。這種變化表現(xiàn)在兩方面：逐步實(shí)現(xiàn)天然氣替代和西電東送。天然氣有限替代，東部逐漸不上火電，西部大量發(fā)電，往東部送。
林伯強(qiáng)告訴記者，這樣一來，一個(gè)顯而易見的結(jié)果就是東部污染向西部轉(zhuǎn)移。今后的10年當(dāng)中，西部應(yīng)該是一個(gè)加快污染的過程。“西部如果不注意環(huán)境，再往哪兒轉(zhuǎn)移呢？只能邊污染邊治理。這點(diǎn)政府是應(yīng)該注意的。否則，西部還會(huì)走東部的老路。”
具體來講，政府可以通過政策，讓更多的收益留在西部，“這里邊不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還有能源價(jià)格調(diào)節(jié)等，政府是有能力這么做的。”
林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，山西加大環(huán)境治理是可以預(yù)見的，因?yàn)樗x京津都比較近，而內(nèi)蒙古的煤可能會(huì)往西走。
林伯強(qiáng)表示，目前，中國煤炭的消費(fèi)比例大概是70%，如果能降到30%，對(duì)環(huán)境的改善就非常大了，世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)煤的消費(fèi)比例都在30%以下，大概25%左右。“但要實(shí)現(xiàn)煤消費(fèi)的逐步下降，不是一年兩年的事，中國用30年能達(dá)到這個(gè)比例就已經(jīng)非常不錯(cuò)了。”
《大氣十條》的十項(xiàng)具體措施
一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。
二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。
四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。
六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。
八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。
九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。
十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。
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