積極修訂排放標(biāo)準(zhǔn)有效改善空氣質(zhì)量
環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》（GB18352.5-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)）。記者就社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人。
記者：目前，輕型汽車(chē)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？為什么要修訂原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)？
負(fù)責(zé)人：為適應(yīng)汽車(chē)保有量高速增長(zhǎng)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的需要，我國(guó)自1989年發(fā)布《輕型汽車(chē)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，已先后4次提高輕型汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，分別是2001年發(fā)布的第一和第二階段以及2005年發(fā)布的第三、四階段的《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》。由于油品供應(yīng)的問(wèn)題，目前輕型柴油車(chē)執(zhí)行第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽油車(chē)執(zhí)行第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。與1989年標(biāo)準(zhǔn)的排放控制水平相比，第三階段標(biāo)準(zhǔn)排放限值加嚴(yán)了75%～92％，第四階段標(biāo)準(zhǔn)排放限值加嚴(yán)了91%~96%。由于及時(shí)實(shí)施了相應(yīng)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，在輕型汽車(chē)保有量增長(zhǎng)了129%的情況下，氮氧化物排放量?jī)H增加了4.6%。
隨著汽車(chē)越來(lái)越多地進(jìn)入普通家庭，我國(guó)輕型汽車(chē)得到了快速發(fā)展，2012年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到1720萬(wàn)輛左右，已連續(xù)3年居世界首位。同時(shí)，輕型汽車(chē)保有量年增長(zhǎng)率保持在20%以上。截至2011年底，全國(guó)輕型汽車(chē)保有量為8264萬(wàn)輛，其中九成以上是汽油車(chē)，柴油車(chē)不到一成。隨著輕型汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，其污染物排放量也不斷增加，給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來(lái)巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年輕型汽車(chē)排放氮氧化物80.7萬(wàn)噸、顆粒物6.5萬(wàn)噸、碳?xì)浠衔?66.2萬(wàn)噸、一氧化碳1621.7萬(wàn)噸，已成為北京等城市大氣污染物的主要來(lái)源。
預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)輕型汽車(chē)保有量仍會(huì)快速增長(zhǎng)，“十二五”期間將新增輕型汽車(chē)約8000萬(wàn)輛。去年頒布的新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了細(xì)顆粒物和臭氧8小時(shí)項(xiàng)目，收緊了可吸入顆粒物等污染物的濃度限值，要求加強(qiáng)主要行業(yè)大氣污染防治。因此，有必要通過(guò)修訂原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高輕型車(chē)污染物排放控制水平，降低單車(chē)的污染排放量，以進(jìn)一步減輕汽車(chē)增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的壓力，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
記者：國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)適用于哪些車(chē)輛？
負(fù)責(zé)人：適用于最大總質(zhì)量小于3.5噸的汽車(chē)。從燃料類(lèi)型來(lái)看，包括了汽油車(chē)、柴油車(chē)、氣體燃料車(chē)（如天然氣、液化石油氣）、兩用燃料車(chē)及混合動(dòng)力車(chē)等。適用于新車(chē)定型、生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，不涉及在用車(chē)輛。
記者：國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制項(xiàng)目及其限值，與國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)相比，有何不同？
負(fù)責(zé)人：國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)新增顆粒物粒子數(shù)量限值要求，這項(xiàng)要求將促使汽車(chē)采用更有效的顆粒物排放控制技術(shù)，大幅削減顆粒物尤其是細(xì)微粒子的排放。
國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)大幅度加嚴(yán)了污染物排放限值，以轎車(chē)為例：汽油車(chē)的氮氧化物排放限制加嚴(yán)25%，柴油車(chē)的氮氧化物排放限制加嚴(yán)28%，顆粒物排放限制加嚴(yán)82%。對(duì)汽車(chē)污染控制裝置的耐久性里程，由8萬(wàn)公里增加到16萬(wàn)公里，即在16萬(wàn)公里以?xún)?nèi)，汽車(chē)污染物排放應(yīng)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)限值要求。對(duì)于大多數(shù)家用轎車(chē)來(lái)說(shuō)，16萬(wàn)公里基本涵蓋了整個(gè)使用壽命期。
與國(guó)外汽車(chē)排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和歐洲正在實(shí)施的第5階段排放法規(guī)相當(dāng)。
記者：國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)對(duì)輕型汽車(chē)的環(huán)保管理要求，與國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)相比，有哪些不同？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)我國(guó)汽車(chē)環(huán)保管理實(shí)際需要，結(jié)合國(guó)家第一階段輕型汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)提出了一些新的技術(shù)要求，主要包括以下3個(gè)方面：
一是增加排放控制關(guān)鍵零部件檢查要求。其中，催化轉(zhuǎn)化器的貴金屬種類(lèi)及含量與尾氣排放控制密切相關(guān)，碳罐是控制油氣蒸發(fā)排放的核心部件，其性能好壞直接影響車(chē)輛實(shí)際使用過(guò)程中的油氣回收效率。對(duì)上述兩類(lèi)零部件加強(qiáng)檢查，有利于確保汽車(chē)達(dá)標(biāo)排放。
二是改進(jìn)生產(chǎn)一致性檢查判定程序，對(duì)批量生產(chǎn)汽車(chē)的環(huán)保抽查和合格性判定增加了新的、可操作性強(qiáng)的判定程序，以滿足我國(guó)汽車(chē)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和管理的需要。
三是提高車(chē)載診斷系統(tǒng)功能要求。我國(guó)從第三階段標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始提出排放控制相關(guān)的車(chē)載診斷（OBD）系統(tǒng)要求。與第四階段相比，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了OBD限值，同時(shí)OBD系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和功能也有所增加，更有利于對(duì)在用車(chē)輛實(shí)際排放狀況進(jìn)行監(jiān)控。
記者：關(guān)于車(chē)載油氣回收（ORVR）技術(shù)問(wèn)題是如何考慮的？
負(fù)責(zé)人：汽油車(chē)加油時(shí)會(huì)從加油口揮發(fā)一定量的汽油蒸汽，目前能有效控制加油排放的技術(shù)有兩種，即加油站油氣回收技術(shù)（StageⅡ）和汽車(chē)車(chē)載油氣回收（ORVR）技術(shù)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐盟部分國(guó)家采用了StageⅡ，美國(guó)同時(shí)采用了上述兩種控制技術(shù)，日本現(xiàn)階段不控制加油過(guò)程中污染物的排放。我國(guó)從2007年起，開(kāi)始推行StageⅡ，目前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已基本完成StageⅡ改造以控制加油排放。
國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，部分單位建議增加ORVR技術(shù)要求，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了反復(fù)研究。研究建議，在引入ORVR技術(shù)之前，需完成對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的全面評(píng)估，包括實(shí)施后的環(huán)境影響、成本效益分析、實(shí)際試驗(yàn)驗(yàn)證等內(nèi)容。從現(xiàn)在情況來(lái)看，雖然評(píng)估工作已經(jīng)開(kāi)始，但完成尚需時(shí)間，而國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布較為緊迫，因此未規(guī)定ORVR要求。
記者：國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間是如何確定的？
負(fù)責(zé)人：機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與油品供應(yīng)密切相關(guān)。鑒于國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)因高品質(zhì)燃油供應(yīng)滯后而3次推遲實(shí)施，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案進(jìn)一步突出了“車(chē)、油適配”原則：按照2013年2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于國(guó)五燃油供應(yīng)時(shí)間的決定，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施日期為2018年1月1日，自發(fā)布之日起可依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行型式核準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備燃油供應(yīng)條件的地方依法提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。
記者：北京市地方排放標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車(chē)（點(diǎn)燃式）污染物排放限值及測(cè)量方法（北京Ⅴ階段）》與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《地方機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)審批辦法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方可以制定嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)方面和燃油供應(yīng)等原因，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布受到了影響。有研究表明，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為北京市大氣污染物的主要來(lái)源，排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機(jī)物和22%的細(xì)顆粒物。北京市出于改善區(qū)域空氣質(zhì)量的迫切需求，先行制定了北京Ⅴ階段標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，北京市已解決了低硫燃油的供應(yīng)問(wèn)題，具備實(shí)施第五階段輕型汽油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的條件。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年2月1日起北京市先行實(shí)施北京Ⅴ階段標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，立即廢止北京Ⅴ階段標(biāo)準(zhǔn)，改為提前實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。
記者：實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改善我國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量有何作用？
負(fù)責(zé)人：前面已經(jīng)提到，通過(guò)實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車(chē)單車(chē)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排氮氧化物25%~28%，減排顆粒物82%。同時(shí)，通過(guò)提高車(chē)載診斷系統(tǒng)要求、增加關(guān)鍵部件（催化器、碳罐）的檢測(cè)，以及提高污染控制裝置的耐久性里程要求等，將進(jìn)一步確保車(chē)輛在使用過(guò)程中的排放控制效果。
另外，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)車(chē)用汽油和柴油品質(zhì)的提升，不但對(duì)新車(chē)污染物減排發(fā)揮作用，還將改善大量在用汽車(chē)的污染物排放狀況。研究表明，車(chē)用燃料從第四階段升級(jí)到第五階段，國(guó)一、國(guó)二階段汽車(chē)的氮氧化物排放將降低3%左右，而國(guó)三、國(guó)四階段汽車(chē)將降低10%左右。從這個(gè)意義上說(shuō)，早日供應(yīng)滿足第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油，爭(zhēng)取盡快實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步降低氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物等一次污染物排放，以及削減細(xì)顆粒物、臭氧等二次污染物，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
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