上海一垃圾場(chǎng)被指惡臭“越界”至昆山 桑德集團(tuán)旗下涉事公司多次被罰
陳家林是江蘇昆山千燈鎮(zhèn)新涇村的村民，自2010年上海青浦區(qū)建了一座垃圾處理廠開始，陳家林以及該村村民就受到這個(gè)垃圾處理廠散發(fā)出來的氣味的影響。“千燈鎮(zhèn)是距離這個(gè)垃圾場(chǎng)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而新涇村是距離垃圾場(chǎng)最近的村子。”陳家林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。
此外，昆山淀山湖鎮(zhèn)的居民也為這個(gè)垃圾處理廠感到煩惱。“去年9月，我們第一次聞到這種氣味，最后發(fā)現(xiàn)氣味來自對(duì)面青浦區(qū)的垃圾場(chǎng)。”淀山湖鎮(zhèn)環(huán)保辦馮主任說道。
據(jù)記者了解，2006年3月，上海國(guó)清生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)清生物）獲得上述垃圾處理廠項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，2010年1月，環(huán)保設(shè)施通過竣工驗(yàn)收后正式運(yùn)營(yíng)。資料顯示，國(guó)清生物隸屬于北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱桑德集團(tuán)），該集團(tuán)旗下?lián)碛猩鲜泄旧５颅h(huán)境（000826，SZ）。
昆山市環(huán)保部門一位工作人員對(duì)記者表示，自從這個(gè)垃圾場(chǎng)建成之后，就不斷接到居民的投訴，但是他們也無能為力，“因?yàn)檫@個(gè)垃圾場(chǎng)屬于上海行政管轄范圍，我們現(xiàn)在能做的就是和上海青浦區(qū)環(huán)保局進(jìn)行協(xié)商，盡快解決此事。”
國(guó)清生物被多次責(zé)令整改/
10月12日，記者來到千燈鎮(zhèn)新涇村，“河對(duì)岸就是青浦區(qū)的垃圾場(chǎng)，距離我們村子直線距離不到200米。”陳家林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。
記者在前往新涇村的路上，也聞到刺鼻的臭味。隨著到村子距離的縮短，這種惡臭味也隨之加重。“刮東風(fēng)的時(shí)候，我們村聞到的臭味就更加嚴(yán)重。”新涇村北邊的歇馬橋村民宋師傅對(duì)記者說道。
除了千燈鎮(zhèn)外，淀山湖鎮(zhèn)也同樣能聞到異味，“這個(gè)臭味受風(fēng)向影響，（風(fēng)向不一樣）對(duì)昆山各地的影響也不一樣。刮東風(fēng)的時(shí)候，千燈鎮(zhèn)就受影響嚴(yán)重，而刮東北風(fēng)的時(shí)候，淀山湖鎮(zhèn)就受到影響。”千燈鎮(zhèn)政府一位工作人員稱。
10月12日下午，記者來到位于青趙公路4429號(hào)的上海市青浦區(qū)生活垃圾綜合處理廠，在工廠后面和兩側(cè)是垃圾殘?jiān)盥駡?chǎng)，大部分已經(jīng)被填滿，形成一個(gè)個(gè)小山包。
在國(guó)清生物采訪時(shí)，記者看到，公司門口一個(gè)大牌子上寫到“有毒有害區(qū)域，禁止非作業(yè)人員進(jìn)出。”對(duì)此，公司一位工作人員表示，這種氣體肯定有毒，聞時(shí)間久了對(duì)人身體肯定會(huì)有一定影響，但是不會(huì)致命。
該工作人員還表示，垃圾的綜合處理其實(shí)就是將垃圾進(jìn)行發(fā)酵，在發(fā)酵過程中，不可能不產(chǎn)生臭味，“即使密封做得再好，也不可能沒有臭味。”
那么，公司為何不采取更好的措施，將臭味擴(kuò)散降到最低？一位熟悉國(guó)清生物的知情人士對(duì)記者說，“公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難導(dǎo)致了目前的局面。”
國(guó)清生物公司在接受記者采訪時(shí)說，“政府給我們是75塊錢一噸，這個(gè)價(jià)格對(duì)公司其實(shí)沒有多少利潤(rùn)，我們要發(fā)工資，還有維護(hù)費(fèi)用。因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)困難，我們也曾找過政府協(xié)調(diào)價(jià)格，但至今也沒有得到回復(fù)。”
對(duì)此，上海青浦區(qū)市容綠化部門一位工作人員對(duì)記者表示，國(guó)清生物簽訂的每天垃圾處理量是450噸，但是目前青浦區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾為700噸。“公司超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)是造成出現(xiàn)目前情況的一個(gè)原因，另外國(guó)清生物的管理方式存在問題，以及技術(shù)水平不足，也是導(dǎo)致目前惡臭影響到昆山的主要原因。”
上述工作人員還表示，今年以來，國(guó)清生物還存在違法排污的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)清生物方面予以否認(rèn)，“公司肯定不存在違法排污的情況，因?yàn)槲覀兊奈鬯_(dá)標(biāo)之后，不外排，納入污水管理系統(tǒng)，所以不存在排污的情況。”
不過，上海青浦區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人趙宏林對(duì)記者表示，“我們對(duì)這家公司進(jìn)行責(zé)令整改、立案處理加起來都有十幾次了。”而根據(jù)記者查詢到的上海市及青浦區(qū)環(huán)保局的處罰記錄顯示，自2012年8月起，因?yàn)闈B液、偷排臭氣、排放臭氣超標(biāo)等問題，青浦環(huán)保局就對(duì)國(guó)清生物科累計(jì)下達(dá)了十多份責(zé)令改正通知書和行政處罰單。
垃圾廠違規(guī)建設(shè)之爭(zhēng)/
另外，對(duì)于上海青浦區(qū)在上海和昆山交界處建設(shè)垃圾廠，是否獲得環(huán)保部審批問題，昆山和上海方面也存在分歧。
記者從昆山方面了解到，昆山方面認(rèn)為青浦區(qū)垃圾場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告只通過了上海市環(huán)保局的審批，沒有上報(bào)環(huán)保部，屬于違規(guī)建設(shè)。“我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)此即有明確規(guī)定，這類項(xiàng)目如果沒有上報(bào)環(huán)保部，就是違規(guī)建設(shè)。”昆山市環(huán)保局一位不愿具名的工作人員表示。
這位工作人員還表示，青浦區(qū)垃圾場(chǎng)河對(duì)岸就是千燈鎮(zhèn)新涇村，是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，“根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，在省級(jí)以上部門劃定的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。”
對(duì)此，趙宏林在接受媒體采訪時(shí)表示，該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告在2003年通過了上海市環(huán)保局的審批。對(duì)于是否應(yīng)該到環(huán)保部審批，其表示暫時(shí)不能答復(fù)，需要查詢相關(guān)資料，“這個(gè)項(xiàng)目肯定有相關(guān)的合法手續(xù)，絕對(duì)不是違規(guī)建設(shè)。”
不過，上海市青浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)余旭峰表示，垃圾場(chǎng)位置確實(shí)對(duì)昆山有影響，“選址在省界比較敏感，這樣一來，對(duì)青浦區(qū)環(huán)保工作有更高的要求，要經(jīng)得起昆山環(huán)保部門甚至環(huán)保部等專業(yè)部門的檢查。”
尷尬的“跨界”治理之困/
居民投訴的增多，不僅讓昆山連連叫苦，上海青浦區(qū)方面也表示很頭疼。
昆山市環(huán)保部門在接受記者采訪時(shí)表示，昆山頭疼的問題，就是面臨尷尬的執(zhí)法局面。據(jù)昆山市官方一位徐姓知情人士透露，昆山環(huán)保部門針對(duì)青浦區(qū)垃圾場(chǎng)污染的問題，僅去年就和青浦區(qū)環(huán)保部門協(xié)調(diào)了4次。
2009年10月，根據(jù)“生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)距居民點(diǎn)應(yīng)大于0.5千米”的有關(guān)規(guī)定，青浦區(qū)搬遷了廠區(qū)周圍500米范圍內(nèi)的居民。2010年，青浦區(qū)與昆山簽訂《搬遷安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)包干協(xié)議》，給予980萬元?jiǎng)舆w款，由千燈鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用癜徇w。
2012年11月3日，青浦區(qū)環(huán)保局與昆山環(huán)保局簽訂方案明確，由雙方的相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察。“雖然雙方都做出了一系列動(dòng)作，但是從目前的情況來看，效果不大。”千燈鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人表示。
而這些問題也引起了上海市和江蘇省乃至國(guó)家有關(guān)部門的重視。2012年9月26日，國(guó)家環(huán)保部華東督查中心對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)就明確指出，該企業(yè)無論從生產(chǎn)工藝還是管理水平，都比較落后，應(yīng)做好遠(yuǎn)期規(guī)劃，關(guān)停該垃圾處理廠，徹底解決臭氣擾民現(xiàn)象。
記者從上海青浦區(qū)官方了解到，目前已經(jīng)給出了相關(guān)的解決方案，并要求在年底做到一定的改善。同時(shí)，余旭峰在接受媒體采訪時(shí)表示，“這家企業(yè)在管理上存在很多問題，為了解決這一問題，今年2月，專門約見了該公司上級(jí)桑德集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)，要求更換管理團(tuán)隊(duì)。”
此外，“目前青浦區(qū)日產(chǎn)垃圾大約700噸，根據(jù)垃圾廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模，從2013年9月起，將該垃圾廠日處理量降為450噸左右，超出部分實(shí)施外運(yùn)。”上海市青浦區(qū)綠化和市容管理局局長(zhǎng)陳瑜公開表示，從2012年9月起，垃圾廠殘?jiān)盥窨尤骊P(guān)閉，不再使用，同時(shí)開展生態(tài)修復(fù)工作。
實(shí)際上，對(duì)于此次青浦區(qū)垃圾廠臭氣困擾昆山居民生活的情況，在環(huán)保行業(yè)專家陳教授看來，問題的背后其實(shí)是垃圾生活處理的困境。陳教授介紹說，從上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)上馬了200多個(gè)垃圾生化處理項(xiàng)目，但是目前都已經(jīng)基本關(guān)閉了，“垃圾處理方式有三種，分別是焚燒、填埋和生化，生化也是處理垃圾最好的方式，但是對(duì)政府資金和企業(yè)技術(shù)及管理水平都有很高的要求，一般企業(yè)很難做到，所以目前我國(guó)垃圾處理廠70%采用填埋模式，而填埋所帶來的就是對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重影響。”
“對(duì)城市管理者而言，最大的挑戰(zhàn)是建立完善的垃圾分類系統(tǒng)，因?yàn)闆]有垃圾分類，垃圾生化處理成本高，處理出的產(chǎn)品質(zhì)量低，自然就賣不出去。所以處理此類問題，給企業(yè)和政府都提出了很高的要求，企業(yè)要加大投入，提高自身的技術(shù)水平，主管部門應(yīng)加大監(jiān)督和協(xié)助能力，確保企業(yè)對(duì)垃圾進(jìn)行生化處理。”陳教授說道。
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