鋼鐵過剩治理新政：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“就位”
“以前說淘汰落后產(chǎn)能，主要是依據(jù)高爐大小等規(guī)模指標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越大，現(xiàn)在不僅嚴(yán)格限制新產(chǎn)能，對現(xiàn)有產(chǎn)能的壓縮，也主要通過能耗環(huán)保手段，如果真的能夠?qū)嵤┑轿，將不利于一些在環(huán)保投入不到位、成本因此占優(yōu)勢的中小民營鋼企。”
唐山一家年產(chǎn)能規(guī)模在850萬噸左右的鋼廠內(nèi)部管理層告訴本報(bào)記者,該公司最近幾年一直關(guān)注國家有關(guān)部門頒布的淘汰落后產(chǎn)能政策，同時卻也無奈地看著其周邊的鋼廠產(chǎn)能規(guī)模在一年年地增長，而對于國務(wù)院最新印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），他終于看到了一些政策導(dǎo)向和措施上的變化。
國務(wù)院的《意見》指出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸。
早在2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，此次的新政意味著淘汰產(chǎn)能的規(guī)模又進(jìn)一步加大。此外，《意見》中還明確了淘汰落后的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。
與此同時，淘汰標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。此前，國家對鋼鐵行業(yè)淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)主要是以高爐容積為標(biāo)準(zhǔn)。而如今，淘汰標(biāo)準(zhǔn)則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)！兑庖姟分兄赋，要修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。
此前，寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江也曾對本報(bào)記者表示，鋼鐵業(yè)已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期，環(huán)保和節(jié)能是解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的好辦法。而此次將環(huán)保和能耗作為重要的標(biāo)準(zhǔn)提出，西本新干線的分析師邱躍成對本報(bào)記者分析，將對一些環(huán)保投入成本較少的中小民營鋼鐵企業(yè)影響較大。
值得注意的是，根據(jù)中國政府網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國實(shí)際淘汰的落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸，淘汰數(shù)量比計(jì)劃目標(biāo)還要多些，但鋼鐵總體產(chǎn)能依然是有增無減，主要就是由于在淘汰的同時新增產(chǎn)能也在不斷增加。
“對于淘汰落后和治理產(chǎn)能過剩，以前地方政府抵觸情緒很高，此次也是首次提出與業(yè)績考核掛鉤。”邱躍成指出，不過這次政策效果，最終還得看實(shí)際的執(zhí)行力度，預(yù)計(jì)之后各部門、各地政府應(yīng)該還會有細(xì)則出臺。
而為了緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩，新政不僅局限在“砍”，還提出通過擴(kuò)大國內(nèi)外需求和引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)升級來增加需求。
“去年和今年都有上千萬噸的新增產(chǎn)能投產(chǎn)，主要還是鋼材市場紅火時期進(jìn)行的投資。”上述唐山鋼廠的管理層對本報(bào)記者指出，現(xiàn)在由于鋼鐵需求增速在放緩，而產(chǎn)能仍在增加，鋼鐵企業(yè)的日子都不好過，常常在盈虧平衡線上徘徊，從去年開始，愿意投資新建鋼廠的企業(yè)已經(jīng)很少了。“現(xiàn)在很多競爭力較強(qiáng)的鋼廠，反而希望行業(yè)的低迷期再長些，競爭再慘烈些，因?yàn)橥ㄟ^市場倒逼方式的優(yōu)勝劣汰，會比依靠行政力量的淘汰落后更有效。”
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