環(huán)境保護部兩位司長的發(fā)言，讓“美麗中國”目標變得清晰但沉重。  

10月21-23日，中華環(huán)保聯(lián)合會舉辦的第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇在京舉行。環(huán)保部規(guī)財司司長趙華林演講時坦言，目前環(huán)境污染形勢依然嚴峻，按照新標準來評判，全國70%的城市環(huán)境不達標，53%的地下水水質較差，與群眾的期望有較大差距。  

“三季度經濟復蘇勢頭比較明顯，GDP同比增長7.8%，但數字背后是高污染、高能耗產業(yè)反彈較快，給環(huán)境治理帶來了更大壓力。”  

比較可喜的是，今年氮氧化物排放首次由升轉降，但在經濟增長、就業(yè)等各種因素作用下，趙華林坦言今明兩年的壓力很大，“要每年削減5%，難度不小。”  

目前，“十二五”還剩兩年多時間，環(huán)境治理將圍繞PM2.5防治、飲用水安全、農村生態(tài)治理開展。“對于全社會高度關注的大氣污染問題，力爭用5年時間，使空氣質量明顯改善；再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣。”趙華林說。  

事實上，十年之后徹底消除重污染天氣并沒有十足的把握，因為接下來的“十三五”規(guī)劃還沒有成型，“目前環(huán)保部已經啟動前期研究，有了一些思路，正在廣泛征求社會各界的意見，研究方向集中在形勢判斷、總體思路、重點問題三個方面。”  

趙華林透露，未來的生態(tài)文明建設將強化頂層設計，從政治層面關注全社會的期待，注重省級規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，鼓勵地方自選動作，注重多要素協(xié)同防治，關注區(qū)域差別化問題。“除此之外，規(guī)劃將加強對新環(huán)境問題的研究，比如汞排放、臭氧、光污染、化學品污染、場地修復等，明確規(guī)劃紅線，突出經濟化管理導向。”  

今年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習上首次提出生態(tài)紅線概念，要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。  

“生態(tài)文明建設的責任限制落到了各級黨委政府頭上，不少黨委政府開始主動來環(huán)保部咨詢相關事宜，這在以前是沒有過的。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰說。  

由于生態(tài)文明建設涉及生產生活方式、產業(yè)結構、空間布局等方面的變革，目前的要求還只能是綱領性的，在具體工作中還要做很多探索。  

“根據我的理解，至少應在四個方面進行探索，一是探索建立生態(tài)紅線體系。土地已經有了18億畝紅線，但生態(tài)用地、用水、用能等還沒有劃定紅線；二是探索建立生態(tài)健康目標。大氣污染防治行動計劃已經發(fā)布，下一步需要發(fā)布土壤、水環(huán)境保護行動計劃；三是推動城鄉(xiāng)環(huán)境服務均等化。2008年以來國家已投入135億元治理農村環(huán)境，但只治理了約2萬個村莊，離60萬個村莊的總量還有很遠的距離；四是探索跨流域、跨行業(yè)生態(tài)治理機制。”莊國泰說。  

今年4月，習近平總書記在海南考察時強調，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，其建設“美麗中國”的用意之深、壓力之大可見一斑。