環(huán)保違法“以日計(jì)罰”是進(jìn)步
《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案21日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。草案規(guī)定，加大對(duì)違法行為處罰力度。如企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（10月22日《珠海特區(qū)報(bào)》）
對(duì)環(huán)保違法實(shí)行“按日計(jì)罰”，既體現(xiàn)了環(huán)保執(zhí)法的科學(xué)性，又能對(duì)違法主體施以威懾力，能有力地扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的畸形環(huán)保執(zhí)法生態(tài)。
從理論上講，環(huán)保違法設(shè)置上限，標(biāo)榜幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的最高罰單，看起來(lái)確實(shí)有震懾力，但在現(xiàn)實(shí)中，精明的違法企業(yè)用足法規(guī)，相對(duì)因違法而獲得利益來(lái)講，往往是九牛一毛。因而違法成本過低，最高罰單并不能阻斷其違法牟利的行為。進(jìn)而，最高罰單成了“紙老虎”，導(dǎo)致環(huán)保違法案件有增無(wú)減。
環(huán)保違法“按日計(jì)罰”就是查處環(huán)保違法行為后，限期整改，逾期一天將處一定標(biāo)準(zhǔn)款額的處罰，且上不封頂?shù)奶幜P執(zhí)法手段。污染時(shí)間越長(zhǎng)罰單越重，因此，不法企業(yè)不得不考慮其違法成本的代價(jià)。環(huán)保違法“按日計(jì)罰”的威懾力，儼如高懸在環(huán)保違法者頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)斬?cái)嗥溥`法牟利的惡欲。
放眼看來(lái)，環(huán)保違法“按日計(jì)罰”在很多國(guó)家早已寫進(jìn)法律。例如美國(guó)杜邦公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，因?yàn)橛谢瘜W(xué)物質(zhì)危害人體健康，從它知道有危害還在賣產(chǎn)品開始，到停止賣的那一天，最后共罰了3.1億美元，沉重的罰單使得該公司不敢再違法了。
在此前重慶、深圳等地已嘗試規(guī)定的“按日計(jì)罰”制度，主要是針對(duì)比較普遍的具有持續(xù)性的超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。這次環(huán)境保護(hù)法修訂案草案將“按日計(jì)罰”寫入法規(guī)，則說明在環(huán)保立法層面已形成更多的社會(huì)共識(shí)。
面對(duì)著社會(huì)及公眾對(duì)環(huán)保的強(qiáng)烈期待，環(huán)保執(zhí)法必須硬起來(lái)、鐵起來(lái)。這樣，環(huán)保違法“按日計(jì)罰”在實(shí)踐中才有剛性的約束力。
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