北京市環(huán)保局:停車3分鐘應(yīng)強(qiáng)制熄火
京華時(shí)報(bào)訊“鼓勵(lì)環(huán)保駕駛，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。”這是《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》第81條規(guī)定。這一規(guī)定是否合理、可行？
10月25日，北京市大氣污染防治立法聽證會(huì)在北京市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開，就此規(guī)定進(jìn)行聽證。市環(huán)保局就聽證事項(xiàng)進(jìn)行了簡要說明，建議改為強(qiáng)制規(guī)定。9位發(fā)言的代表并無一人明確反對該規(guī)定，但不管是“強(qiáng)烈支持派”還是“抱有隱憂派”，都就是否強(qiáng)制、如何執(zhí)法等細(xì)節(jié)問題提出意見。
代表總體同意怠速污染
聽證代表、空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪一發(fā)言就表明態(tài)度：“我對停車熄火這事已經(jīng)觀察了好幾年。眾所周知，北京的大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重到了非重視不可、非解決不可的程度，而最主要的污染源就是汽車尾氣污染，F(xiàn)在81條倡導(dǎo)的條款非常必要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要有懲罰措施。”
她援引數(shù)據(jù)支持自己：2.0排量的汽車重新啟動(dòng)一次，耗油1毫升，怠速5秒鐘，就要耗油1.1毫升，怠速耗油遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過熄火重啟。同樣，怠速排放的污染量也不可小視。
類似數(shù)據(jù)也被不少其他發(fā)言代表援引，其中包括兩名來自汽車行業(yè)內(nèi)的專家。代表們總體同意，怠速比熄火重啟往往更耗油、更污染環(huán)境，還有人指出，數(shù)據(jù)表明怠速比正常行駛對空氣的危害還要大。
停車3分鐘時(shí)限存爭議
原北京汽車研究所有限公司的汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平作為專家代表參加了聽證會(huì)。她指出，發(fā)動(dòng)機(jī)重啟瞬間的油耗和污染物排放其實(shí)是最高的，其中一氧化碳的排放量可以比怠速時(shí)高出2至3倍。因此從熄火到重啟之間應(yīng)當(dāng)有個(gè)時(shí)間間隔，平均下來低于怠速的污染量，這條規(guī)定才談得上有意義。她認(rèn)為，3分鐘是個(gè)妥當(dāng)?shù)臅r(shí)間段。
但也有人覺得3分鐘過短，或者過長。市人大代表、豐臺區(qū)民政局科長李鳳芝提出，單位司機(jī)們普遍覺得3分鐘在路口不好操作，尤其堵車的時(shí)候，建議把容許時(shí)間延長。國家民委研究室退休干部黃飛則說，3分鐘可以靈活變動(dòng)，比如天氣污染預(yù)警3級時(shí)，可以縮至更短。
大氣污染防治法規(guī)下月審
來自環(huán)保組織“自然之友”的葛楓代表提出疑問：“提倡”是一種立法愿望，沒有說明誰有權(quán)利，誰有義務(wù)，誰來執(zhí)行，誰負(fù)責(zé)任，不應(yīng)在法律中這樣寫。如果把“提倡”變?yōu)?ldquo;應(yīng)當(dāng)”，并加上罰則？罰款額度怎么定，用于什么用途？這些都是有待澄清的問題。
市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟指出，聽證會(huì)中大家提出的意見市人大在后期修改的過程中會(huì)認(rèn)真進(jìn)行研究，最后的聽證報(bào)告和采納的情況，特別是采納的情況會(huì)用法規(guī)說明的方式向媒體、社會(huì)公開。
大氣污染防治立法目前已經(jīng)過兩次審議，11月進(jìn)行三審，然后提交到明年十四屆二次人代會(huì)上討論。“市人大常委會(huì)下了很大決心，這項(xiàng)立法要讓大家真正地參與進(jìn)來，不怕得票少，甚至于不通過，也要讓大家把這個(gè)問題很好地討論。”李小娟說。
>>共同建議
停車熄火從公車“開刀”
李小溪代表發(fā)言時(shí)向公車“開炮”，痛批一些司機(jī)停車不熄火，開著空調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)上車時(shí)覺得車?yán)餃囟炔粔蚴孢m；有的是自己貪圖空調(diào)舒適，長時(shí)間待在車?yán)铩?ldquo;這些現(xiàn)象也源于公車的油耗是公家買單，不用個(gè)人掏錢。”
來自國家民委研究室的退休干部黃飛、來自中國人民大學(xué)的教授周珂以及楊燕秋、李鳳芝等多位代表也建議，這一規(guī)定應(yīng)從公車開始實(shí)行。
代表們建議，第81條增加處罰內(nèi)容，先從公車開始嚴(yán)管和處罰。李小溪認(rèn)為拿公車“開刀”具有可行性，首先北京公車數(shù)量較大，出駛率比較高；停車不熄火的現(xiàn)象，公車遠(yuǎn)甚于私車。此外公車便于控制管理。在治理北京大氣污染方面，公車也理應(yīng)率先垂范，賦有更大的責(zé)任，為社會(huì)車輛作出表率。目前對私車主要還是進(jìn)行提倡和勸導(dǎo)，以后條件成熟時(shí)再加強(qiáng)執(zhí)法力度。
>>焦點(diǎn)1減排效果
環(huán)保局車輛怠速產(chǎn)生巨量污染物
市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生提供了一組測算數(shù)據(jù)：一輛國標(biāo)準(zhǔn)的小客車，每秒排放一氧化碳約11毫克，碳?xì)浠衔?.7毫克，氮氧化合物0.3毫克，怠速3分鐘排出的污染物是2.7克。如全市有10萬輛國標(biāo)準(zhǔn)車，每天怠速3分鐘以上排污270公斤，一年近100噸；如果是100萬輛車，至少排污1000噸。
李昆生稱，經(jīng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研究，這些污染物含幾百種有毒有害物質(zhì)，而且低空排放都在人們的呼吸帶上，對人體健康造成比較直接的危害。實(shí)際上國至國車，都會(huì)排放相應(yīng)污染物，只不過是容量多少的問題。
代表能否減排需專業(yè)證據(jù)支撐
來自環(huán)保組織的聽證代表葛楓指出，目前技術(shù)方面的材料不是很多，因此作為聽證代表，她對這個(gè)規(guī)定的判斷缺乏技術(shù)支持。有沒有專業(yè)的不同見解和主張？
“我發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)的次數(shù)比較少，車型也比較單一。不同車型、不同季節(jié)，是不是會(huì)有不同的試驗(yàn)結(jié)果？現(xiàn)在我知道的，以及聽證會(huì)所列舉的證據(jù)還不充分，需要進(jìn)一步的專業(yè)證據(jù)來支持。”因此她建議有關(guān)部門應(yīng)提供證據(jù)目錄、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、試驗(yàn)報(bào)告以及案例。
>>焦點(diǎn)2是否強(qiáng)制
環(huán)保局建議“強(qiáng)制”并設(shè)罰則
草案規(guī)定，提倡駕駛員停車三分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。但李昆生表示，從環(huán)保角度建議改為“減少機(jī)動(dòng)車排放，凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區(qū)、停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上應(yīng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，并設(shè)立相應(yīng)罰責(zé)”，即將倡導(dǎo)調(diào)整為強(qiáng)制。
他指出，鑒于目前如此嚴(yán)重的空氣污染，“任何有效果的減排措施都應(yīng)該予以采納。怠速停機(jī)就是在一定的時(shí)間范圍之內(nèi)，如果不影響交通的情況下，停車3分鐘以上熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，是廣大車主只要努力都能夠?yàn)榄h(huán)保直接作出貢獻(xiàn)的一種方式。”
代表一刀切強(qiáng)制“不近情理”
聽證代表，原北京汽車研究所有限公司汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平反對強(qiáng)制執(zhí)行。她指出，作為強(qiáng)制性法規(guī)條款必須具有可操作性。她認(rèn)為該條款具有執(zhí)法的不可操作性，如何取證或界定司機(jī)已經(jīng)停車超過三分鐘還沒有熄火？“執(zhí)法是需要證據(jù)的。”肖亞平指出目前來看，取證很難。同時(shí)，北京冬天很冷、夏天很熱，臨時(shí)停車，車?yán)镉腥藭r(shí)很可能需要開冷氣或熱風(fēng)。“法律能規(guī)定停車、車?yán)镉腥藭r(shí)不許開空調(diào)嗎？”肖亞平說，況且還存在一些例外的特殊情況。因此她指出，如果一刀切地強(qiáng)制“太不近情理”，北京至少在目前的條件下是不可行的。
追問·誰來執(zhí)法
現(xiàn)有700執(zhí)法人員
北京有500多萬輛車，如何監(jiān)管停車熄火？
面對外界可行性的質(zhì)疑，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生表示，在設(shè)立這條法則的時(shí)候希望通過立法給大家警示。他介紹，從人員上現(xiàn)在全市有18個(gè)機(jī)動(dòng)車排放管理站，執(zhí)法人員700多人。雖然靠這幾百人去執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但畢竟是一支執(zhí)法力量，可以給大家相關(guān)的提示。他指出，今后在執(zhí)法過程中可以先以勸導(dǎo)為主，勸導(dǎo)無效再進(jìn)入執(zhí)法程序。同時(shí)建議參照國外的經(jīng)驗(yàn)，由交警輔助或共同執(zhí)法。
追問·如何執(zhí)法
主要針對路邊候車
北京城區(qū)路口普遍未裝倒計(jì)時(shí)紅燈，司機(jī)到了路口根本不知道要停多久，碰上堵車就更不好預(yù)測。執(zhí)法人員如何統(tǒng)計(jì)一名司機(jī)停車是否超過3分鐘？這些問題如何解決？
北京市環(huán)境保護(hù)局副局長、新聞發(fā)言人方力在接受媒體采訪時(shí)表示，規(guī)定中的“停車3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”，更多指的是駐車，如路邊、停車場候車等情況，而非有些網(wǎng)友理解的等待紅綠燈超過3分鐘以上。不斷打火啟動(dòng)車輛是否費(fèi)油？方力解釋說，有專門的機(jī)構(gòu)研究證明，停車超過一分鐘再打火不會(huì)增加燃油量，同時(shí)還對減排起到幫助作用。
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