堵住固廢非法入境大門
非法固廢進口不容忽視！
在高額利潤驅(qū)使下，非法固體廢物進口活動近年來呈高發(fā)態(tài)勢，也成為國際間污染轉(zhuǎn)移的重要途徑。如何有效區(qū)分正常的廢料進口和非法固體廢物進口？如何堵住固廢非法入境的大門？如何建立打擊固廢非法入境的長效機制？這些問題，成為海關(guān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等部門現(xiàn)階段面臨的共同課題。
截至10月底，國務(wù)院部署的為期半年的聯(lián)合行動已開展了三個多月。11月7日，海關(guān)總署、環(huán)境保護部、公安部、質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就行動進展情況進行通報，行動成果頗豐，但仍有很多工作要繼續(xù)深入推進。
固廢非法進口屢禁不止三大原因
“打擊固體廢物走私是一項長期而艱巨的任務(wù)。”環(huán)境保護部污染防治司副司長李蕾說，當前，固體廢物走私屢禁不止主要有三大原因。
一是發(fā)達國家固體廢物處理成本高，不法分子走私進口國家禁止進口的廢物，既可收取國外垃圾處理費，又在國內(nèi)逃避監(jiān)管，以污染環(huán)境的方式利用，牟取“雙重”暴利。二是一些發(fā)達國家對固體廢物非法出口監(jiān)管不嚴。三是我國周邊一些國家對固體廢物進出口缺乏有效管制，成為發(fā)達國家向我國非法轉(zhuǎn)移“洋垃圾”中轉(zhuǎn)地。
實際上，我國法律對固體廢物進口有著明確規(guī)定。對環(huán)境風險大、利用價值低的固體廢物，包括危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、廢舊衣物、廢輪胎、電子廢物等，我國實行禁止進口制度，俗稱“洋垃圾”；對可用作原料的固體廢物，包括廢紙、廢木、廢金屬等實行許可管理制度。
“進口廢料彌補了國內(nèi)資源不足，間接減少污染排放和能源消耗。”李蕾說，我國目前每年進口廢料約5000多萬噸。2012年，進口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少COD排放約24萬噸，占全行業(yè)COD總排放量74.2萬噸的三成以上；進口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬噸標準煤，減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。
“但對于固體廢物非法進口，我國予以堅決打擊。”李蕾說。根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《固體廢物進口管理辦法》，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責令退運，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸入境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對已經(jīng)非法入境的固體廢物，造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。對確屬無法退運出境的固體廢物，由海關(guān)以拍賣，或以委托方式移交省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的、具有無害化利用或者處置能力的單位，進行綜合利用或者無害化處置。
四道關(guān)卡嚴防固廢非法進口及加工
固體廢物進口許可證制度、供貨商和收貨商登記注冊制度、質(zhì)量監(jiān)督檢疫制度和加工利用環(huán)節(jié)管理制度，共同形成了嚴防非法固體廢物進口的四道關(guān)卡。
“根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，固體廢物的進口在申報時，必須先出具環(huán)保部門開具的進口許可證，供貨商及收貨商的注冊和登記資料等，”國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司資源與化學(xué)品檢驗監(jiān)管處處長張姝說，在質(zhì)檢方面，首先要符合我國對進口廢物的環(huán)保等標準。
“質(zhì)檢程序主要有兩個環(huán)節(jié)，一是境外裝運時的檢驗檢疫，一是到貨后的檢驗檢疫。”張姝說，在境外貨物發(fā)運地，由境外機構(gòu)或者境內(nèi)機構(gòu)派員，對擬發(fā)運的廢物原料進行檢驗，合格后發(fā)放裝運合格單證；到貨的檢驗檢疫，由我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)通過檢驗發(fā)放通關(guān)單。“入境時的檢驗檢疫更為重要。”
對廢物原料進口的管理也不同于普通貨物。對固體廢物原料，在貨物到口岸之后，即由出入境質(zhì)量檢驗檢疫機構(gòu)先行檢驗，合格后出具通關(guān)單；不合格的話，則按照相關(guān)規(guī)定給海關(guān)出具檢驗檢疫處理通知單，海關(guān)部門憑此責令貿(mào)易責任人對貨物進行退運等處理。
“與此同時，不合格進口廢料相關(guān)信息還會通報給當?shù)丨h(huán)保部門。”張姝說。
“打擊固體廢物非法進口行為，需要多個部門共同參與，建立執(zhí)法信息共享機制是有效手段之一。”李蕾說，環(huán)境保護部發(fā)布了《進口可用作原料的固體廢物風險監(jiān)管指南》，建立了風險監(jiān)管制度，強化對企業(yè)違法違規(guī)行為的風險分析，提高執(zhí)法的針對性和有效性。同時，環(huán)保與海關(guān)、檢驗檢疫等部門建立了執(zhí)法信息共享機制，加強部門聯(lián)合監(jiān)管。
“僅去年一年，根據(jù)海關(guān)總署所提供的信息，環(huán)境保護部已停止受理33家違規(guī)企業(yè)進口廢料申請，吊銷3家企業(yè)進口廢料許可證。”李蕾說，此外，環(huán)境保護部還與國外相關(guān)環(huán)境保護部門建立防范固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移的信息交換工作機制。截至目前，已經(jīng)累計交換固體廢物越境轉(zhuǎn)移信息700余次，發(fā)現(xiàn)并阻止了100余批次固體廢物向我國非法出口。
最后一個環(huán)節(jié)就是加強對廢物集散地的監(jiān)管。李蕾說，去年以來，環(huán)境保護部針對群眾反映強烈、污染嚴重的汕頭市貴嶼鎮(zhèn)電子廢物集散地污染問題，開展專項督辦和環(huán)境綜合整治，取締非法加工利用窩點，較大改善當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。“這些集散地也是‘洋垃圾’走私的目的地和最終加工點。”環(huán)境保護部污染防治司固體廢物管理處處長鐘斌說，管住這些地方，也就卡住了走私廢物的最終出路。
建立長效機制確保工作成效
“就進口原料的質(zhì)量狀況來看，整體是向好的。”張姝說，2004年，質(zhì)監(jiān)部門對進口廢物的口岸檢驗檢疫，以批次計算，不合格檢出率為5.2‰；2012年的這個數(shù)字是0.7‰。
針對固體廢物進口的管理手段和措施，近年來越來越嚴格，多部門聯(lián)合執(zhí)法的成效也日益顯現(xiàn)。
“今年年初開始，海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局組織開展對進口固體廢物走私的聯(lián)合打擊治理。”海關(guān)總署緝私局局長、全國打擊走私綜合治理辦公室常務(wù)副主任劉曉輝說，7月以來，各級海關(guān)重點打擊了幕后走私團伙，封堵偽報、夾藏、偷運走私固體廢物渠道，并開展國際執(zhí)法合作，在世界海關(guān)組織（WCO）成功發(fā)起第三期“大地女神”行動，打擊了從包括歐洲、北美洲在內(nèi)的主要廢物出口地向亞太地區(qū)走私有害廢物的不法行為。
作為重要環(huán)節(jié)的質(zhì)檢工作，“對于質(zhì)檢不合格進口廢物的供貨商、收貨商，均有相應(yīng)處罰措施。”張姝說，按照職能分工，質(zhì)檢總局負責對供貨商、收貨商實施登記注冊管理，如果有違法行為，則撤銷其相應(yīng)資格。
環(huán)保部門通過強化加工利用企業(yè)管理，完善相關(guān)許可證制度，組織開展了“進口固體廢物專項整治”行動，現(xiàn)場抽查檢查相關(guān)進口廢料加工利用企業(yè)近3000次，對非法進口固體廢物、倒賣進口廢料、非法加工利用進口廢料以及進口國家禁止進口的“洋垃圾”違法行為實施重點清查，防止對環(huán)境造成二次污染。
不過，在工作中發(fā)現(xiàn)，“雖然在進口廢物原料里夾帶禁止進口固廢的現(xiàn)象趨少，但在其他進口貨物中夾帶廢物原料或國家禁止進口固體廢物的案件則呈上升趨勢。”張姝說。
為有效防止此類案件的發(fā)生，環(huán)境保護部先后發(fā)布了13項進口廢料環(huán)境保護控制標準、7項有關(guān)進口廢料的專門環(huán)境保護管理規(guī)定以及進口廢料環(huán)境風險監(jiān)管指南等配套文件。依法從嚴審批進口廢料許可證，加強對持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放大氣、水、噪聲、固體廢物等污染的環(huán)境監(jiān)管。同時，環(huán)保部門也在督促有關(guān)國家切實履行國際環(huán)境公約，進一步加大對固體廢物非法出口的監(jiān)管和打擊力度。
但總的來說，這是一項長期工作，“需要相應(yīng)的長效機制，將一些有效嘗試或者行動常態(tài)化。”鐘斌認為。
新聞背景
國務(wù)院開展打擊走私行動
今年6月，國務(wù)院批準召開了打擊走私工作座談會，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并作重要講話。汪洋強調(diào)，要充分認識反走私斗爭的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，迅速開展打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，堅決遏制一些地區(qū)、一些領(lǐng)域走私多發(fā)的勢頭，堅決防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性走私違法犯罪活動。汪洋指出，近年來打擊走私工作取得顯著成效，但反走私斗爭形勢依然嚴峻。深入開展反走私斗爭，事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)國家和人民的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。特別是在當前國務(wù)院開展簡政放權(quán)工作中，打擊走私事關(guān)發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)、公平正義，符合轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，只能加強，不能削弱。
針對當前依然較為嚴峻的反走私形勢，國務(wù)院決定今年7至12月，在全國范圍內(nèi)開展一場大規(guī)模打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，全面加大對走私違法犯罪活動的打擊、查堵、治理力度，重拳打擊熱點商品物品、重點地區(qū)的走私，迅速查處一批案件，打掉一批團伙，端掉一批窩點，堅決遏制走私高發(fā)勢頭。
行動緊緊圍繞“五位一體”總布局，針對當前反走私形勢和突出走私問題，研究確定了10個方面的打擊重點，包括：打擊固體廢物、涉稅商品、毒品、武器彈藥、珍稀動植物及其制品、資源性產(chǎn)品走私和沿海沿邊偷運走私，以及騙取出口退稅、違法攜帶貨幣進出境、流通領(lǐng)域私貨交易違法行為等，對重點地區(qū)、重點渠道、重點商品走私違法犯罪活動開展專項打擊。
新聞鏈接
南京禁止進口廢粉末系列案
持續(xù)了兩個多月的“打擊走私廢粉末涂料專項行動”讓南京海關(guān)斬獲頗豐。140余名緝私警力在上海、天津、河北和江蘇等多地同時行動，截至目前已立刑事案件25起，抓獲犯罪嫌疑人52名，查扣禁止進口廢粉末涂料590余噸，初步查證涉案廢粉末涂料逾3萬噸。
這一行動基于“全國打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動”而展開，是南京海關(guān)打擊固體廢物走私專項行動的一部分。
根據(jù)調(diào)查，涉案“廢粉”主要來自美國、意大利和日本等發(fā)達國家，由上述國家及韓國、印度尼西亞、泰國和臺灣地區(qū)的公司和個人收集或收購后，專門銷往中國大陸地區(qū)。
“在走私手法上，一般均為境內(nèi)外勾結(jié)，逃避監(jiān)管，且涉案不法貨代公司起到了‘關(guān)鍵’作用，甚至在少數(shù)口岸形成壟斷。”中國海關(guān)總署相關(guān)知情人說，通常由打著“專業(yè)進口廢粉”幌子的不法貨代公司，事先與貨主勾結(jié)共謀，通過貨主并串通境外不法分子，按其要求制作、出具虛假品名、價格的合同、發(fā)票和提單等單據(jù)，或者將質(zhì)量較好的“廢粉”重新包裝、粘貼虛假品名標簽后堆放在集裝箱門處以應(yīng)付查驗，然后主要通過偽報品名（申報為物理性狀相似的“碳酸鈣”、“助焊劑”、“石灰石”、“膠粉”和“廢塑料”等）、高報價格（以掩蓋其廢物本質(zhì)）等方式從上海、天津和江蘇太倉等口岸走私進境。
貨代公司按照每噸1300元至1500元不等的標準，向貨主收取超額“通關(guān)費”。“每個貨柜即可獲得1萬余元的非法‘利潤’，”上述知情人說，貨主對走私進境“廢粉”經(jīng)過簡單過篩或分揀后，再賣給國內(nèi)中小生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)成“中低檔”粉末涂料在國內(nèi)市場銷售牟利。而篩揀出的廢棄物、生活垃圾和部分實在無法利用的“廢粉”則隨意堆放處置或者轉(zhuǎn)送給其他單位用作鍋爐燃料，對當?shù)赝寥、水、空氣等污染嚴重，對人體健康具有較大潛在威脅。
“事情還沒有完。”目前，南京海關(guān)正在抓緊案件偵辦工作，進一步深挖線索，追蹤查扣已走私進境的“廢粉”，鞏固和擴大打擊成果。
案件偵辦中，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所及時對涉案“廢粉”進行鑒定并出具了鑒定結(jié)論。對于案件中掌握的已自境外起運但尚未入境的在途和部分在扣“廢粉”，海關(guān)正在責令陸續(xù)退運；對無法退運的在扣“廢粉”，海關(guān)和環(huán)保部門將密切配合，作無害化處理。
何為粉末涂料？
粉末涂料主要用于鋼筋、散熱器、鋁型材、鋁輪轂、汽車和家電產(chǎn)品的外表噴涂，起到防腐、保護以及裝飾功能。涉案廢粉末涂料，俗稱“廢粉”，是在粉末涂料生產(chǎn)或使用過程中產(chǎn)生的不合格品、廢棄、過期失效和“掃地”回收品，含多種有害成分，不當處置可對大氣、土壤和地下水造成長期破壞，并容易引發(fā)皮膚癌、卵巢癌、前列腺癌、白血病等嚴重疾病。
在歐美發(fā)達國家通常由政府指定專業(yè)的固體廢物處理機構(gòu)以深埋或密閉環(huán)境下焚燒的方式銷毀“廢粉”。2009年起，我國明確將其列為國家禁止進口的固體廢物。
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