政府力促節(jié)能環(huán)保業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)
11月14日，國務院總理李克強會見中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會的外方代表座談時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵民營和社會資本進入這一領(lǐng)域，也愿推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設施建設更多走向世界，向各國開放。
此前的11月12日閉幕的中共十八屆三中全會也傳遞關(guān)于節(jié)能環(huán)保業(yè)的積極信號，其公告就全面深化改革問題進行研究中多處強調(diào)“生態(tài)文明”。業(yè)內(nèi)人士認為，生態(tài)環(huán)保成為十八屆三中全會后社會關(guān)注的一大熱點，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來戰(zhàn)略發(fā)展機遇。
政府再鼓勵民間資本進入環(huán)保業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國可成推動經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵民營和社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在上述座談會上，李克強強調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵民營和社會資本進入這一領(lǐng)域，也愿推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設施建設更多走向世界，向各國開放。
今年7月12日，李克強就主持召開國務院常務會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。
國務院會議指出，我國正處于新“四化”同步推進的階段。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。
其實，早在2012年8月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間要大力發(fā)展節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程等十大節(jié)能減排重點工程，并要求中央和地方進一步加大資金支持力度。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長潛力被越來越多的企業(yè)認識，有環(huán)保產(chǎn)業(yè)機構(gòu)預計，未來5年內(nèi)節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.36萬億元。其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5680億元。
在上述座談會上，李克強總理表示，當前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在促進經(jīng)濟不斷發(fā)展中更好地保護環(huán)境。
李克強曾指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。
在具體支持節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展的措施方面，7月12日的國務院常務會議提出，要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。同時要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國務院要要求加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施，開展綠色建筑行動。營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策。加大中央預算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。廣泛開展國際交流和合作。
十八屆三中全會傳遞環(huán)保業(yè)信號
李克強在上述座談會上指出，中國新一屆政府明確提出簡政放權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，落實污染防治和監(jiān)管的措施，公開透明地治理污染，并更多依靠市場的力量加強對污染的治理。
黨的十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟體制改革會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設產(chǎn)生哪些影響？
美國斯坦福大學學習的環(huán)境與經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W者于洋表示，十八屆三中全會公報既明確提出要劃定生態(tài)保護紅線，又強調(diào)通過建立政府管制制度，保障市場機制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補償中起到?jīng)Q定性的作用。這體現(xiàn)出黨中央對我國環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決有正確而清晰的認識，也體現(xiàn)出中央領(lǐng)導集體對于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系有理解。
業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)濟體制改革就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，主要是政府采購環(huán)境服務，采購社會企業(yè)所提供的環(huán)境服務，是政府實現(xiàn)機構(gòu)改革和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體手段。早在今年7月31日國務院總理李克強主持召開的國務院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”。
在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵問題上，分析人士指出，政府不應再決定對哪個產(chǎn)業(yè)投錢、投多少錢，而是應該在加強對環(huán)境生態(tài)管制的基礎(chǔ)上，讓市場去決定各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的市場份額。
原建設部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)改革的大門。以水務、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設施建設得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務提供商在水務等領(lǐng)域市場化的進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為后續(xù)市場化體系的完善提供支撐。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出在對待跨界污染和流域管理等問題上，政府應該建立流域污染管理和議價平臺，讓流域上下游區(qū)域通過平等議價決定如何做好流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。
公開資料顯示，從2002年之后的十余年時間里，我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的需求側(cè)除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領(lǐng)域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復等業(yè)務的產(chǎn)業(yè)化釋放。
另據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，“十二五”后三年，國家將選擇十大節(jié)能產(chǎn)品，實施重點消費補貼，到2015年，終端消費產(chǎn)品的能效水平要提高到15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率要提高到50%以上，預計可直接拉動消費需求4900億元
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