園區(qū)循環(huán)化改造：關(guān)鍵是實現(xiàn)廢棄物處理集中化
國家發(fā)展改革委、財政部日前發(fā)布的《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（以下稱《意見》）提出，“十二五”期間將對50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施改造！兑庖姟诽岢鰣@區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)是：培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式；改造后園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。那么，我國推動園區(qū)循環(huán)化改造的意義是什么？這一推動過程中遇到了什么問題？應(yīng)該如何解決？就這些問題，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪了中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心主任齊建國。
園區(qū)循環(huán)化改造的意義：三個“推進”
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認(rèn)為我國推動園區(qū)循環(huán)化改造的意義何在？
齊建國：以園區(qū)的模式實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展，有利于企業(yè)之間形成學(xué)習(xí)型環(huán)境，有利于近距離形成企業(yè)之間的配套供應(yīng)鏈降低運輸成本，有利于企業(yè)共用基礎(chǔ)設(shè)施降低固定成本，有利于在企業(yè)之間形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用。因此，上個世紀(jì)70年代以后，世界各國都通過園區(qū)模式發(fā)展工業(yè)，是各國工業(yè)化的成功經(jīng)驗。
此前由于我國經(jīng)驗不足，各地急于快速推進經(jīng)濟增長，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展到一定規(guī)模后，出現(xiàn)了廢棄物集中排放過多、局部環(huán)境負(fù)荷急劇上升、污染集中爆發(fā)等一系列問題。
因此，我認(rèn)為，我國園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義表現(xiàn)在3個方面。
一是推進園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。推進園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。通過在園區(qū)對“存量”進行循環(huán)化改造和循環(huán)化構(gòu)建“增量”，可以不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
二是推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率、提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，中國單位工業(yè)產(chǎn)品的資源消耗強度和污染排放強度都獲得了大幅度下降。
三是推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施。推進園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。
最大困難：園區(qū)內(nèi)企業(yè)無物質(zhì)流聯(lián)系
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：有專家指出，目前我國經(jīng)濟園區(qū)循環(huán)化改造一個很大的問題在于園內(nèi)很多企業(yè)之間并未真正達到“循環(huán)經(jīng)濟”的狀態(tài)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)系并非十分緊密。對于這種現(xiàn)象，您認(rèn)為是否存在？為什么會出現(xiàn)這種情況？該如何解決？
齊建國：這種現(xiàn)象在很多園區(qū)都存在，而且，越是早期建立的園區(qū)這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。其主要原因是在園區(qū)建設(shè)初期，園區(qū)的管理者沒有循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護意識，急于發(fā)展，招商引資沒有選擇和優(yōu)化，不管什么樣的企業(yè)，只要來投資，就給予各種優(yōu)惠政策吸引入園，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒有物質(zhì)流聯(lián)系，形不成資源和廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。對這樣的園區(qū)，進行循環(huán)化改造存在較大困難，而其循環(huán)改造的基本任務(wù)首先是重新完善基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)廢棄物收集、安全儲運、分類處理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)廢水資源集中回收、安全處理和循環(huán)利用；其次是要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，淘汰落后產(chǎn)能，按照循環(huán)經(jīng)濟要求引入新的企業(yè)，實現(xiàn)基于循環(huán)經(jīng)濟的“騰籠換鳥”，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系；第三是要引入新技術(shù)、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：除了上述問題之外，您認(rèn)為園區(qū)循環(huán)化改造還存在哪些問題有待解決？
齊建國：我國有數(shù)以千計的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其所處地區(qū)的資源環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境各異，不同園區(qū)面臨的問題千差萬別，循環(huán)化改造的任務(wù)和重點也不同。在循環(huán)化改造過程中，不同園區(qū)面臨不同類型的問題需要解決。在西部地區(qū)，能源重化工類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造往往面臨循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場制約。例如，在貴州的欠發(fā)達地區(qū)有一些大型化工園區(qū)，其循環(huán)化改造面臨著利用化工廢棄物制造的大量建筑材料因遠離城市而缺乏市場的需求，經(jīng)濟效益較為低下；在中東部地區(qū)，一些基于廢舊資源回收再利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，由于廢舊資源市場價格和國家退稅政策變化，園區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)效益很不穩(wěn)定，循環(huán)化改造面臨著政策和市場的雙重制約。而在一些金屬冶煉和化工為主導(dǎo)的大型園區(qū)，循環(huán)化改造往往會受到關(guān)鍵連接技術(shù)和重要廢棄物再生利用技術(shù)制約而難于實現(xiàn)深度循環(huán)，例如，鹽化工園區(qū)的鹽石膏綜合利用因含氯而難于再生利用；以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)循環(huán)化改造面臨農(nóng)業(yè)廢棄物高值化綜合利用技術(shù)的制約，例如，秸稈的綜合利用存在多種技術(shù)路線的選擇，由于涉農(nóng)企業(yè)多為資金技術(shù)實力較弱的企業(yè)，高值化利用技術(shù)往往面臨技術(shù)投資大的約束。
還有很長的路要走
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：有人指出，在園區(qū)循環(huán)化改造過程中，要實現(xiàn)“污染治理集中化”，您認(rèn)為要實現(xiàn)這一目標(biāo)，該從哪些方面著手？國外在園區(qū)循環(huán)化改造方面有沒有經(jīng)驗值得借鑒？
齊建國：污染治理集中化是園區(qū)循環(huán)化改造重要目標(biāo)之一。特別一些老園區(qū)，企業(yè)之間缺乏物質(zhì)流聯(lián)系，單個企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物種類各異，數(shù)量較小，往往達不到無害化處理的最佳經(jīng)濟規(guī)模。因此，園區(qū)循環(huán)化改造的重要任務(wù)之一，是通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運和集中處理，這樣可以降低企業(yè)廢棄物處理和污染治理的成本。因此，園區(qū)循環(huán)改造的基礎(chǔ)任務(wù)就是重建完善的循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合服務(wù)平臺，實施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)；幚怼
總體上說，發(fā)達國家已經(jīng)跨過工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的階段。他們通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源能源消耗密集度高、污染排放強度大的產(chǎn)業(yè)大都轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，他們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以生產(chǎn)資源消耗少的高新技術(shù)產(chǎn)品為主，資源循環(huán)利用的潛力較小。由于發(fā)達國家的勞動力成本較高，而資源循環(huán)利用因涉及環(huán)境安全，多數(shù)需要各種安全監(jiān)測和管理，且勞動密集度較高，因此，發(fā)達國家在園區(qū)循環(huán)化改造方面與我國面臨的形勢具有很大的不同。當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟這一理念本來就是從發(fā)達國家產(chǎn)生并傳入我國的，是源頭防止污染產(chǎn)生和產(chǎn)品全壽命周期管理和控制的綜合，發(fā)達國家，如丹麥卡倫堡地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)就是典型案例，它在環(huán)境管理方面有許多先進理念值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。
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