環(huán)保部門：屢教不改可關(guān)停
《污水處理廠排污不達(dá)標(biāo)被罰百萬》后續(xù)
11月20日，本報(bào)報(bào)道了寧波黃家埠濱海污水處理有限公司因?yàn)榕欧挪贿_(dá)標(biāo)污水，“吃”到寧波市環(huán)保局開出的百萬元高額罰單。這也是寧波市環(huán)保局今年開出的最高額度罰單。報(bào)道出來后，引起社會(huì)多方關(guān)注。
這已經(jīng)是該企業(yè)第三次因超標(biāo)排放受到處罰，不少市民提出置疑：這家企業(yè)為何屢罰屢犯？環(huán)保部門是不是對(duì)企業(yè)“以罰代管”？昨天，記者采訪了寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。
通訊員陳曉眾記者潘慧敏
環(huán)保部門是不是“以罰代管”？
除了罰款還有行政處罰
屢教不改可關(guān)停
寧波黃家埠濱海污水處理有限公司于2003年9月經(jīng)過寧波市環(huán)保局審批，2005年6月建成并投入生產(chǎn)。短短8年時(shí)間，3次違法排污受罰。環(huán)保部門是不是在“以罰代管”？寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員陳波告訴記者，其實(shí)環(huán)保部門對(duì)于違法企業(yè)應(yīng)該說是“罰管并重、雙管齊下”。
據(jù)介紹，環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)的處罰主要有兩種手段，一種是經(jīng)濟(jì)處罰，一種是行政處罰。這次的罰單主要是根據(jù)《浙江省水污染防治條例》第五十七條？紤]到這家企業(yè)以前有“前科”，寧波市環(huán)保局已經(jīng)從嚴(yán)、從重處罰。如果經(jīng)過處罰沒有起到威懾作用，那接下來可能就要進(jìn)行行政處罰了。
“我們規(guī)定在未來的3個(gè)月內(nèi)進(jìn)入‘后督察’。如果這家企業(yè)在三個(gè)月內(nèi)再次違法排放，我們就會(huì)啟動(dòng)限期治理的程序。如果還是不達(dá)標(biāo)排放，則要求政府處罰甚至關(guān)停。”陳波說，同時(shí)，環(huán)保部門還與銀行合作，寧波黃家埠濱海污水處理有限公司將被列入綠色信貸黑名單。
污水處理廠為何屢罰屢犯？
水污染物排放提標(biāo)改造工程進(jìn)展緩慢
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2007年8月、2011年12月，黃家埠濱海污水處理有限公司都有超標(biāo)排放的行為。加上這次，已經(jīng)被環(huán)保部門查處的就已經(jīng)有3次。
針對(duì)這次罰款，企業(yè)的解釋是：在提標(biāo)改造期間，因施工單位不了解情況，誤操作，打開了尚未投入使用的管子的閘門，環(huán)保局看到了，認(rèn)為是在偷排，被罰款100萬元。
不過，記者發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在今年7月，寧波市環(huán)保局局長(zhǎng)約談6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人時(shí)，就提到該污水處理有限公司水污染物排放提標(biāo)改造工程進(jìn)展緩慢。根據(jù)國家新的排放標(biāo)準(zhǔn)，黃家埠濱海污水處理有限公司廢水已處于超標(biāo)排放狀態(tài)。當(dāng)時(shí)整改意見是：加快該公司的水污染物排放提標(biāo)改造工程建設(shè)，確保今年12月底前完成提標(biāo)改造工程。提標(biāo)改造期間，要求上游印染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)，減少污水排放量，確保印染廢水達(dá)標(biāo)排放。
今年10月21日，被約談三個(gè)月后，記者獲悉黃家埠鎮(zhèn)投入3300萬元，9月底前已完成其土建和設(shè)備安裝調(diào)試，10月底將進(jìn)入試運(yùn)行。
為何24小時(shí)監(jiān)控沒發(fā)現(xiàn)偷排？
企業(yè)繞過監(jiān)測(cè)探頭，直接把水排放出去
今年來，寧波市環(huán)保局啟動(dòng)了對(duì)環(huán)境違法“零容忍”的新舉措，原則上每周開展一次夜間或節(jié)假日對(duì)排污企業(yè)的突擊檢查。同時(shí)，對(duì)寧波200多家重點(diǎn)排污企業(yè)開展24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)。在這里，記者也有一個(gè)疑問。寧波既然已經(jīng)開展了對(duì)200多家重點(diǎn)排污企業(yè)的24小時(shí)在線監(jiān)控，為何當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)，而要通過突擊檢查時(shí)才發(fā)現(xiàn)呢？
陳波解釋說：“按照正常程序，進(jìn)入污水處理廠的廢水要分別經(jīng)過初沉池—厭氧池—曝氣池—二沉池才能進(jìn)入排放池，然后通過水泵排出。一般來說，在線監(jiān)測(cè)探頭都安裝在出水口。今年8月30日，我們?cè)谕粨魴z查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)寧波黃家埠濱海污水處理有限公司在厭氧池與排放池之間設(shè)立了一根直徑約0.5米的超越管道，把厭氧池中的水直接排到了排放池。就是說，他們跨過了探頭，直接把水排放出去了。”
為何查獲兩個(gè)多月才開罰單？
開出百萬元罰單必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程
在寧波市環(huán)保局官方網(wǎng)站上公布的行政處罰決定書是這樣描述寧波黃家埠濱海污水處理有限公司的違法事實(shí)：寧波市環(huán)保局于2013年8月30日在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，你公司廢水處理設(shè)施不正常使用。處罰日期為2013年11月12日。為什么在8月份發(fā)現(xiàn)的違法行為，罰單卻是11月份才開出呢？
陳波表示：“我們的處罰流程要履行嚴(yán)格審議、聽證等程序。我們?cè)谕粨魴z查發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)的違法行為后，在一個(gè)星期之內(nèi)啟動(dòng)立案調(diào)查。9月份在立案調(diào)查期間，已經(jīng)下達(dá)了限期整改通知書，要求他們立即改正。就是說，在這時(shí)他們超標(biāo)排放的行為已經(jīng)立即被叫停了。下達(dá)這樣一張高額的行政處罰決定書，我們環(huán)保部門必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，有3次審議—先經(jīng)過環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)審議，然后再經(jīng)過環(huán)保局行政處罰決議小組審議，最后還要經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)議。”
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