環(huán)保部公安部：污染犯罪不再“以罰代刑”
日前，環(huán)境保護(hù)部與公安部共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》。兩個(gè)部委如何合作辦案？記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人。
為什么要聯(lián)合辦案
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，在日常環(huán)境執(zhí)法中，由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況大量存在，嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法的效率和執(zhí)法人員人身安全。目前，全國大部分地方還沒有建立健全兩部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍存在。這就需要從國家層面對(duì)環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法提出一些基本要求。
公安部治安局副局長華敬鋒說，今年6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低了入刑門檻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《解釋》出臺(tái)以來，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和；公安機(jī)關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量，目前已移送檢察機(jī)關(guān)起訴145起。
兩部門如何聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
《意見》要求，各地環(huán)保和公安機(jī)關(guān)建立完善三個(gè)制度、四個(gè)機(jī)制—聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度；案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“環(huán)保部門在涉嫌犯罪的案件辦理中，主要是發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為以及后續(xù)配合公安機(jī)關(guān)辦案。”鄒首民說，各級(jí)環(huán)保部門要做到有案必查、違法必究，查處到位、執(zhí)行到位。達(dá)到移送條件的案件，必須移送公安機(jī)關(guān)，避免以罰代刑。
“公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是對(duì)違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件立案偵查，保障執(zhí)法順利進(jìn)行。”華敬鋒說。
證據(jù)是行政處罰和刑事司法的基礎(chǔ)，現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集是辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的關(guān)鍵一環(huán)。長期以來，取證難、認(rèn)定難是辦理刑事案件的一個(gè)瓶頸！兑庖姟芬蟾骷(jí)環(huán)保、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化深層次合作，牢固樹立證據(jù)意識(shí)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據(jù)。
環(huán)保部門在執(zhí)法過程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了違法行為，接觸到現(xiàn)場情況，要及時(shí)收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)。公安部門具備偵辦和審訊經(jīng)驗(yàn)，可以借助環(huán)保部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，提高辦案質(zhì)量。
鄒首民說，當(dāng)前有三類案件，最需要環(huán)保和公安部門及時(shí)銜接。一是傾倒危險(xiǎn)廢物，不管是誰首先發(fā)現(xiàn)，都要及時(shí)通知另一個(gè)部門；二是企業(yè)偷排偷放，環(huán)保部門通過自己的手段固定證據(jù)后，及時(shí)請公安部門介入；三是生態(tài)破壞類案件，比如小煤窯、小礦山造成生態(tài)破壞，確定責(zé)任主體時(shí)，要請公安部門偵破。
聯(lián)動(dòng)執(zhí)法有哪些基礎(chǔ)
實(shí)際上，這幾年，浙江、山東、河北、昆明等省、市已經(jīng)探索建立了環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)了文件，成立了專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
浙江設(shè)立省公安廳駐環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，全省各地級(jí)市均設(shè)立聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室，85%以上的縣（市、區(qū)）也設(shè)了聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室。山東省公安廳成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)，全省17個(gè)地級(jí)市中有14個(gè)成立對(duì)口的偵查支隊(duì)。河北省公安廳成立了環(huán)境保衛(wèi)警察總隊(duì)，要求各地級(jí)市設(shè)支隊(duì)，重點(diǎn)縣設(shè)大隊(duì)。各地探索的聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、移送制度、信息共享制度、案件監(jiān)督制度等，在實(shí)踐中行之有效。
《意見》提出，要公布舉報(bào)電話、郵箱或者微博，方便群眾舉報(bào)、投訴環(huán)境違法犯罪行為。
“就電話舉報(bào)來說，群眾可以撥打各級(jí)環(huán)保部門的12369電話，這個(gè)舉報(bào)電話是全國統(tǒng)一的。”鄒首民說。
“群眾也可向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。如果當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)有專門的舉報(bào)電話，群眾可以撥打。如果沒有，可以打110舉報(bào)，110有案必接，是兜底的。”華敬鋒說。
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