治霾要把狠勁兒用在點(diǎn)子上
當(dāng)應(yīng)對大氣污染真正成為懸在地方政府、職能部門負(fù)責(zé)人頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍時(shí)，打贏這場戰(zhàn)役也就有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大氣污染的治理勢必是一場艱難而漫長的聯(lián)防聯(lián)控攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要狠下決心，更需要把狠勁兒用在點(diǎn)子上。
進(jìn)入12月，陸續(xù)有25個(gè)省份、100多座大中城市不同程度遭遇霧霾圍城。霧霾的出現(xiàn)越來越常態(tài)化，范圍越來越擴(kuò)大化，向處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國發(fā)出了警示——治理大氣污染刻不容緩。
12月10日消息，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。
用經(jīng)濟(jì)手段倒逼各地繃緊治理大氣污染這根弦，“天價(jià)罰單”顯示了地方政府推動(dòng)霧霾治理的用心。但深究發(fā)現(xiàn)，這劑猛藥似乎沒抓住要害。處罰對象是“8個(gè)城市”，意味著罰款來自各市的財(cái)政資金，這筆錢是從行政經(jīng)費(fèi)里扣還是從民生資金中挪？若是前者，官員們可能會心痛，若是后者，百姓可要心疼了。再者，財(cái)政資金的大部分來源是納稅人，百姓承擔(dān)著呼吸霧霾之苦，還要為罰款買單，顯然不合情理；而真正負(fù)有責(zé)任的職能部門和相關(guān)企業(yè)不用支付罰金，則難以收到懲治之效。此外，治霾資金最終還是要從省里回到市里，因此所謂罰款，更像是財(cái)政資金在省市之間的一次轉(zhuǎn)移支付，左口袋出，右口袋進(jìn)，這樣的懲戒能有多少威懾作用？
其實(shí)，今年上半年，陜西省環(huán)保部門也開出了更為“天價(jià)”的渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元，市級政府出錢，上繳到省財(cái)政，由其統(tǒng)一安排使用。的確，治理霧霾和治理水污染一樣，需要重罰這樣的猛藥，但要真正顯示有關(guān)方面狠抓治污的決心，罰誰、怎么罰值得深思。板子要打到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)對污染企業(yè)開罰單，對治理不力的職能部門負(fù)責(zé)人開罰單，讓其真正有切膚之痛，才能倒逼企業(yè)減排，倒逼職能部門履職。
霧霾的成因復(fù)雜，包括汽車尾氣、燃煤排放物、工廠廢氣、工地?fù)P塵等，涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、日常生活等方方面面。制定懲罰機(jī)制，必須厘清霧霾治理中的政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和公民責(zé)任，然后有的放矢采取有效措施。比如，對政府職能部門負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，對排污企業(yè)進(jìn)行罰款，對公眾收取一定的排放成本。也就是說，治霾要同時(shí)運(yùn)用行政手段和市場手段，切實(shí)體現(xiàn)“誰污染誰買單”、“誰失職誰買單”。
治霾，政府的責(zé)任重大。長期以來，在一些人眼里，與GDP等硬指標(biāo)相比，空氣污染防治的重要性處于弱勢。“GDP第一，還是健康第一？現(xiàn)在到了認(rèn)真考慮這個(gè)問題的時(shí)候了。”河北省、天津市已經(jīng)和正在完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益的權(quán)重。中組部剛剛印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》提出“政績考核八條”，明確不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，要完善政績考核評價(jià)指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)應(yīng)對大氣污染真正成為懸在地方政府、職能部門負(fù)責(zé)人頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍時(shí)，打贏這場戰(zhàn)役也就有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但光鮮的增長數(shù)字背后，日趨顯性化的“生態(tài)赤字”正愈來愈嚴(yán)重地蠶食著公眾的幸福感。大氣污染的治理不可能一蹴而就，曾經(jīng)籠罩在倫敦上空的霧霾，花了英國人大半個(gè)世紀(jì)去治理。對中國而言，這勢必也是一場艱難而漫長的聯(lián)防聯(lián)控攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要狠下決心，更需要把狠勁兒用在點(diǎn)子上。
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