鄭新立：先進(jìn)技術(shù)+后發(fā)優(yōu)勢3-5年改善環(huán)境不是問題
2013年12月14日，在中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇——東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會(huì)期間，記者采訪到了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立先生，鄭理事長不僅從環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行方面給出了新的思路，同時(shí)指出：利用先進(jìn)的技術(shù)和新時(shí)代下我國的后發(fā)優(yōu)勢，3-5年內(nèi)改善我國環(huán)境是完全可行的。
開放、合作與綠色亞洲
“開放、合作與綠色亞洲”是本次峰會(huì)的主要議題，鄭理事長就這個(gè)主題為我們解讀了此次峰會(huì)的由來和意義所在。
“開放、合作”指的是中日韓三國要在大氣治理方面緊密合作，共同治理東亞地區(qū)的大氣污染以求達(dá)成綠色亞洲的最終愿景。
此次峰會(huì)起源于中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間論壇，這是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、日中產(chǎn)學(xué)官交流機(jī)構(gòu)、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)三方為三國政府提供重要經(jīng)濟(jì)參考意見的民間自由貿(mào)易談判，截止至今已經(jīng)舉辦了兩次，一次在韓國，一次在北京，明年即將在日本舉辦，因?yàn)槭敲耖g論壇，言論比較自由，三方經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以充分發(fā)表交流意見，對(duì)于三方關(guān)切的問題專家之間進(jìn)行交流，力求找到解決辦法，提供政府參考。
今年年初，華北地區(qū)出現(xiàn)了大面積霧霾天氣，日前更是嚴(yán)重加劇，擴(kuò)散到華東地區(qū)，加諸三國之間距離較近，為了避免更加嚴(yán)重的情況發(fā)生，此次峰會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，期望能夠及時(shí)解決我國百姓關(guān)心的問題，同時(shí)也為其他兩國民眾的關(guān)心予以回應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以協(xié)調(diào)并行
據(jù)鄭理事長介紹，過去我們普遍認(rèn)為一講環(huán)保就影響發(fā)展速度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立的，其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的。以前之所以認(rèn)為一講環(huán)保就必然影響經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是沒有找到共享性的公共產(chǎn)品的市場價(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制。
說白了就是新鮮的空氣是人人都在享受的，并不能在市場買賣，那么維護(hù)這個(gè)的企業(yè)并不能收回投資、得到利潤，企業(yè)的投入不能取得回報(bào)，只依靠覺悟，肯定是難以持久的。
十八屆三中全會(huì)決定，對(duì)生態(tài)文明體質(zhì)的建立作了部署，找到了新的機(jī)制——吸引社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制。更具體來說就是政府頒布強(qiáng)制性的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并且監(jiān)督執(zhí)行，誰污染誰付費(fèi)，推行第三方制度。
過去是誰污染誰治理，喊了幾十年，流于形式，實(shí)際情況是誰治理誰吃虧，不治理的反而賺錢。例如一個(gè)60萬千瓦的火電機(jī)組，一年的脫硫脫硝除塵的成本達(dá)8千萬，如果通過一些手段來避免這些，這8千萬就省下了。與此同時(shí)，針對(duì)這些污染行為的監(jiān)督也不好落實(shí)。實(shí)踐證明，誰污染誰治理是有漏洞的。需要找到一個(gè)新的機(jī)制，誰污染誰付費(fèi)，你排放了多少污染物，核定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由排污企業(yè)付費(fèi)，政府通過招標(biāo)，選擇有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的來進(jìn)行治污，保證把最好的設(shè)備用在刀刃上，24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。試想，如果中國所有的火電廠、水泥廠、鋼廠、玻璃廠、陶瓷廠以及所有的工業(yè)煙囪都裝上這些脫硫脫硝除塵的高端設(shè)備，大氣污染一定會(huì)大幅度下降。
比如說現(xiàn)在用布袋法除塵，可以把粉塵清理效率達(dá)到99.5%，再加上一個(gè)水噴淋，煙囪拍出來的粉塵可以吸收達(dá)99.8%，工業(yè)煙囪排放的粉塵是PM2.5的主要來源，如果所有的煙囪都裝上上述設(shè)備，那么華北、華東的PM2.5都會(huì)大幅度降低。
另一方面，如果說汽車尾氣在城市里面是造成PM2.5排放的重要來源，那么，如果我們都用歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽油，并且所有汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)都必須要達(dá)到歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)一些專家講，這樣情況下汽車排放出來的尾氣會(huì)比現(xiàn)在北京市的空氣還要干凈。而且，煉制歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽油，技術(shù)方面中石油、中石化都是現(xiàn)成的，無非就是增加了汽油的成本，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是有能力承受這個(gè)成本的，無非在油價(jià)方面——企業(yè)消化一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，消費(fèi)者承擔(dān)一點(diǎn)。我們?yōu)榱艘粋(gè)共同的美好環(huán)境，清潔的空氣，大家都承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任，這樣執(zhí)行下去，城市中汽車尾氣造成的PM2.5一定會(huì)有所改善。
之前在給環(huán)保部干部講課的過程中鄭理事長曾經(jīng)與干部們進(jìn)行過一次討論。鄭理事長認(rèn)為，中國只要建立一個(gè)好的機(jī)制，把所有技術(shù)都利用起來，3-5年是一定會(huì)在環(huán)境治理方面取得顯著成效的。環(huán)保部的干部們都表示不可能，還有人以英國為例，舉例英國是通過整整50年治污才見到成效。但是鄭理事長認(rèn)為：當(dāng)年英國是首次面對(duì)污染問題，很多難題找到不到好的解決辦法，也沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而我們的現(xiàn)狀是我們有后發(fā)優(yōu)勢——技術(shù)是現(xiàn)成的，而且絕大部分都可以自己制造，我們完全有理由認(rèn)為，只要很好地利用這些技術(shù)，3-5年改善環(huán)境不是問題。
建立統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)利用市場機(jī)制淘汰落后
眾所周知，河北的治污問題是河北先進(jìn)工作的重點(diǎn)之一，包括中央也非常重視河北的環(huán)境問題，鄭理事長表示非常理解河北的這種巨大壓力，他從淘汰落后產(chǎn)能方面給出了自己的建議。
鄭理事長建議用統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來衡量污染行業(yè)的企業(yè)，制定好這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，只要達(dá)標(biāo)的企業(yè)，無論規(guī)模大小都可以生產(chǎn)，達(dá)不到就不讓生產(chǎn)。當(dāng)我們調(diào)整思路，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè)的時(shí)候，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后企業(yè)就得自己關(guān)門。
此外，除了用市場機(jī)制來淘汰污染多、產(chǎn)能落后的企業(yè)，重點(diǎn)污染企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)武裝起來，污染排放也會(huì)得到巨大改善。鄭理事長舉了歐洲中部盧森堡的例子，盧森堡每年也會(huì)出產(chǎn)幾千萬噸鋼鐵，但是并沒有在歐洲中部造成污染，這其中的關(guān)鍵在于設(shè)備和技術(shù)上創(chuàng)新，河北也可以去學(xué)習(xí)這個(gè)技術(shù)，這個(gè)很關(guān)鍵。如果用先進(jìn)技術(shù)來改善污染，重工業(yè)完全可以在產(chǎn)量不受影響的前提下繼續(xù)保持下去。
人物背景資料介紹：
鄭新立，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究員，原中共中央政策研究室副主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。長期從事經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到見解。多次參加中共中央全會(huì)、《政府工作報(bào)告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)（計(jì)）劃的起草工作。2009年4月任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長。
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