京津冀聯(lián)合治霾從何處著手？
各區(qū)域做好自身的減排工作是聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)，之后再考慮進(jìn)一步的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也就是如何調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何進(jìn)行區(qū)域內(nèi)整體的功能區(qū)布局，進(jìn)一步聯(lián)合防控大氣污染。要將京津冀作為一個(gè)整體考慮產(chǎn)業(yè)布局，高能耗的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意避讓超大城市的主流風(fēng)場(chǎng)。
和誰(shuí)對(duì)話?
王躍思，1961年生于北京。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員、博士生導(dǎo)師、國(guó)家杰出青年基金獲得者和國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者。發(fā)表期刊論文300余篇，發(fā)明專利10項(xiàng)，已獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)。中科院戰(zhàn)略先導(dǎo)專項(xiàng) “大氣灰霾溯源”項(xiàng)目首席科學(xué)家，主攻方向?yàn)榇髿怫参廴净瘜W(xué)。
為什么對(duì)話?
京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，其中提出2013 年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。那么，京津冀在聯(lián)防聯(lián)控方面存在哪些困難？如何克服這些困難？如何使京津冀地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控形成長(zhǎng)效機(jī)制？我們特邀請(qǐng)專家進(jìn)行對(duì)話。
對(duì)話人 王躍思
中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所CERN大氣分中心主任
點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 京津冀聯(lián)防聯(lián)控的特殊性表現(xiàn)在哪些方面
關(guān)鍵思路 嵌套式結(jié)構(gòu)、發(fā)展不均衡、優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)資源和客觀壓力比較少
記者：相比于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)大氣污染物有何區(qū)域特征？其聯(lián)防聯(lián)控的特殊性表現(xiàn)在哪些方面？
王躍思：京津冀地區(qū)的大氣污染物特征主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
首先，相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，主要以煤炭為主，高耗能、高污染的企業(yè)偏多，這就使得京津冀地區(qū)的顆粒物污染比較嚴(yán)重。
其次，京津冀地區(qū)的大氣污染物成分比較復(fù)雜。京津冀地區(qū)有二氧化硫污染，這種污染就跟1952年倫敦?zé)熿F的化學(xué)成分是一樣的；另外還存在有機(jī)氮氧化物，跟美國(guó)洛杉磯上世紀(jì)四五十年代開始的光化學(xué)煙霧中檢測(cè)出來(lái)的物質(zhì)是相同的。除此之外，京津冀大氣PM2.5中還疊加了中國(guó)特色的沙塵氣溶膠。
第三，京津冀地區(qū)的污染物來(lái)源比較復(fù)雜。根據(jù)2011年的解析結(jié)果，京津冀區(qū)域PM2.5來(lái)源解析中，燃煤占34％、機(jī)動(dòng)車占16％，二者相加為50％；其余50％來(lái)源于工業(yè)、外來(lái)輸送、揚(yáng)塵、餐飲和其他。
第四，污染物極易疊加。京津冀地區(qū)進(jìn)入秋冬季節(jié)，遇到風(fēng)速小、濕度大、無(wú)降水的天氣條件，污染物極易積累疊加。尤其是偏南弱風(fēng)時(shí)，區(qū)域污染物向京津冀山前平原地區(qū)輸送顯著，局地疊加強(qiáng)烈。白天高濃度氣態(tài)二氧化硫氣團(tuán)向北京地區(qū)輸送，夜晚在高濕空氣環(huán)境中快速轉(zhuǎn)為高濃度硫酸鹽顆粒，一夜之間對(duì)視覺(jué)沖擊力極強(qiáng)的重霾污染形成了。油氣揮發(fā)和汽車排放的有機(jī)物在較強(qiáng)的酸性介質(zhì)下轉(zhuǎn)為大量有機(jī)硫酸酯和硝酸酯，并伴隨無(wú)機(jī)氨和有機(jī)胺類物質(zhì)，空氣中彌漫著特殊的臭味。所以相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，京津冀山前地區(qū)的污染物更不容易擴(kuò)散。
京津冀聯(lián)防聯(lián)控的特殊性主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
首先，相比于長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)是嵌套式的結(jié)構(gòu)，輻射范圍很大，導(dǎo)致聯(lián)合難度很大。
其次，京津冀各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平有很大差異，這就使得協(xié)作和聯(lián)合上存在一定難度。而長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展比較均衡化，利益比較容易協(xié)調(diào)，所以聯(lián)合難度較小。
第三，相比于珠三角來(lái)說(shuō)，北京的優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)資源和外界壓力比較少。珠三角與香港毗鄰的特殊的地理位置，使得珠三角有獨(dú)特的聯(lián)動(dòng)資源。廣東省人民政府與香港特區(qū)政府于2000年成立了粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組，之后廣東省環(huán)保廳與香港環(huán)境總署不斷聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，2012年發(fā)布了《粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》。加之香港屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求比較嚴(yán)格，所以對(duì)于珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，動(dòng)力和壓力比較大。京津冀地區(qū)缺少這樣的聯(lián)動(dòng)資源和客觀壓力，所以進(jìn)程相對(duì)緩慢。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 如何開展京津冀地區(qū)聯(lián)合治霾
關(guān)鍵思路 小規(guī)模聯(lián)防聯(lián)控，各地積極加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)要積極行動(dòng)，公眾要提高環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)清潔能源使用和新能源開發(fā)
記者：2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，京津冀晉蒙魯6省（市、區(qū)）曾實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，大氣質(zhì)量創(chuàng)下近10年來(lái)最好，但在之后幾年，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控未能延續(xù)下來(lái)。請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)在開展京津冀聯(lián)合治霾，有哪些機(jī)遇？主要存在哪些困難？如何克服？
王躍思：目前來(lái)看，主要有以下3方面機(jī)遇。首先，中央出臺(tái)了相應(yīng)的文件和細(xì)則，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)行了部署和安排。其次，隨著生活水平的提升，公眾已經(jīng)深刻意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，改善大氣環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。最后，從科研方面來(lái)看，科學(xué)家最近開始重視這方面的研究工作，已經(jīng)有很多成熟的基礎(chǔ)性研究。這些都為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的開展創(chuàng)造了很好的政策和理論環(huán)境。
困難主要有以下4個(gè)方面：
首先，建立一個(gè)綜合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)難度非常大，而且龐大的機(jī)構(gòu)不容易運(yùn)轉(zhuǎn)。由于各行政區(qū)劃具體的利益不同，很難大范圍地進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，各地政府的決心不夠。聯(lián)防聯(lián)控的口號(hào)提出很多年，但大多是運(yùn)動(dòng)式的治理模式，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃，只是一些短期的、淺層次的措施，并沒(méi)有從根本上進(jìn)行規(guī)劃和治理。第三，企業(yè)的自主環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)目前很多企業(yè)為了降低成本，主要從減少環(huán)保資金這部分下手，經(jīng)常存在偷排的情況。第四，公眾的環(huán)境意識(shí)弱，公共責(zé)任心不強(qiáng)。我國(guó)公眾尤其是城市居民近年來(lái)環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)境主人翁意識(shí)仍有待提高。
針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下5方面進(jìn)行努力：
第一，各地方領(lǐng)導(dǎo)要下決心，各相關(guān)部門要真正行動(dòng)起來(lái)，積極落實(shí)環(huán)境法規(guī)和政策。針對(duì)污染現(xiàn)狀，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步、有效實(shí)施。第二，由于京津冀區(qū)域是嵌套式的，可以先從京津冀開始，進(jìn)行小規(guī)模的聯(lián)防聯(lián)控，運(yùn)營(yíng)走上正軌之后，再將山東、河南和山西等省份加入進(jìn)來(lái)。第三，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。要控制工業(yè)燃煤和揮發(fā)性有機(jī)物排放，同時(shí)高度關(guān)注柴油車排放和油品質(zhì)量。第四，企業(yè)要主動(dòng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)，要轉(zhuǎn)變思維，發(fā)揮標(biāo)桿作用。第五，應(yīng)該提高公眾的環(huán)境意識(shí)。公眾要督促政府做好環(huán)保工作，監(jiān)督企業(yè)的違法排污行為，形成一種強(qiáng)大的倒逼機(jī)制。
各區(qū)域做好自身的減排工作是聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)，之后再考慮進(jìn)一步的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也就是如何調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何進(jìn)行區(qū)域內(nèi)整體的功能區(qū)布局，進(jìn)一步聯(lián)合防控大氣污染。
記者：現(xiàn)在京津冀很多城市都強(qiáng)調(diào)要控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化。但是，由于氣源問(wèn)題及資金問(wèn)題，一味地煤改氣又不太現(xiàn)實(shí)。您認(rèn)為出路在哪里？
王躍思：由于我們?nèi)鄙贇庠，所以一味地煤改氣出路不大。我認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面來(lái)解決這一問(wèn)題：
首先，煤炭可以作為燃料，但要做到以下兩點(diǎn)：一是做好煤炭脫硫、脫硝、除塵，推動(dòng)清潔煤的使用。二是盡量在產(chǎn)煤區(qū)建立發(fā)電廠等工廠，避免煤炭運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的污染和能源的浪費(fèi)。其次，要加快新能源尤其是核能的開發(fā)利用。能源問(wèn)題是根本問(wèn)題，能源問(wèn)題解決好，污染才能從根本上治理好。由于太陽(yáng)能與風(fēng)能、水能都有限，而核能有巨大的潛力，關(guān)鍵在于技術(shù)研究和應(yīng)用。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 現(xiàn)階段京津冀聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)從哪些方面著手
關(guān)鍵思路 完善組織機(jī)構(gòu)，保證資金來(lái)源渠道，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系
記者：京津冀地區(qū)要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，會(huì)涉及很多內(nèi)容，如設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、重大項(xiàng)目會(huì)商制度、區(qū)域補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制等。請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)階段應(yīng)從哪些方面先入手？
王躍思：我認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)的建立比較重要。組織機(jī)構(gòu)涉及兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，二是專家組。
由科學(xué)家組成的專家組可以出具一份報(bào)告，這份報(bào)告主要由專家組的4個(gè)小組聯(lián)合完成。第一個(gè)小組主要研究源頭問(wèn)題，哪里污染嚴(yán)重，哪里污染輕微，污染源主要是什么，污染物主要在哪里；第二個(gè)小組主要論證如何可以使大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如降低哪些污染物的排放；第三個(gè)小組論證降低污染物的排放是否合理，如何健全補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制；第四個(gè)小組研究具體的政策。這樣一份研究報(bào)告出具之后，就可以交給領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，然后交付執(zhí)行組織。
建立機(jī)構(gòu)關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：首先，組織要有真正的權(quán)力和資金來(lái)源，這樣才能保證組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和政策的執(zhí)行，否則組織就相當(dāng)于空殼。其次，要成立一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)督？梢猿闪⒁粋(gè)包括科學(xué)家、記者、老百姓在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，也可以參與報(bào)告的論證過(guò)程，但關(guān)鍵是對(duì)執(zhí)行效果的評(píng)估。
記者：財(cái)政部宣布中央財(cái)政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。資金投入在污染治理中非常重要。除了中央資金，是否還有其他的資金渠道？
王躍思：我認(rèn)為環(huán)保資金的來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：首先，依靠各個(gè)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)。GDP可以代表當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，代表一個(gè)地區(qū)能耗和資源的占用率。并且環(huán)境污染就是GDP增長(zhǎng)過(guò)快造成的，只要發(fā)展過(guò)快，就應(yīng)該按照GDP的比例拿出相應(yīng)的資金治理環(huán)境污染，比如可以先抽出GDP的1%，將這部分資金用于環(huán)；A(chǔ)科學(xué)的研究。
其次，違規(guī)和違法企業(yè)罰款要進(jìn)入環(huán)境污染治理資金。如對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查，可以在專業(yè)人士的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行脫硫脫硝除塵，把工廠的排放量削減到合理的程度。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排污染物的現(xiàn)象，第一次進(jìn)行高額罰款，第二次繼續(xù)提高罰款額度，第三次關(guān)停企業(yè)。
記者：京津冀三地專門召開了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)，各地相繼發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未來(lái)各方將加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警的互通和信息共享。請(qǐng)問(wèn)，京津冀之間應(yīng)如何健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系？
王躍思：從監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立來(lái)說(shuō)，首先我們的監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)非常健全，只要模型建立起來(lái)，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，經(jīng)驗(yàn)性預(yù)警體系基本上可以建立。
應(yīng)急體系的建立，可以按照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5超過(guò)150微克/立方米或者250微克/立方米就要采取相應(yīng)的措施，如中小學(xué)停課、工廠停工等。前不久，北京市人民政府印發(fā)了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，將空氣重污染分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次為預(yù)警四級(jí)、預(yù)警三級(jí)、預(yù)警二級(jí)、預(yù)警一級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色標(biāo)示。規(guī)定當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警一級(jí)時(shí)，將實(shí)施停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路等“六停一沖”措施。
從科學(xué)技術(shù)上來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系的建立不存在困難，但要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先是體系運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，政策一旦出臺(tái)，就要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。其次是環(huán)保部門與氣象部門的聯(lián)合問(wèn)題。環(huán)保、氣象兩大部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合起來(lái)做好這件事。
記者：由于我國(guó)行政區(qū)劃不同，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益訴求不同，要使區(qū)域協(xié)作形成長(zhǎng)效機(jī)制，最關(guān)鍵的是什么？
王躍思：從組織方面來(lái)說(shuō)，中央可以牽頭，不妨成立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，將這一區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”。委員會(huì)下設(shè)辦公室及專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)霾污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究、建立及運(yùn)作。將京津冀地區(qū)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人召集在一起，成立獨(dú)立于各行政區(qū)劃的第三方監(jiān)理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)京津冀地區(qū)的污染治理。這個(gè)組織應(yīng)是獨(dú)立的，不受地方干涉，受中央的直接領(lǐng)導(dǎo)。
從市場(chǎng)方面來(lái)看，首先政府要適當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，利用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制淘汰高耗能、高污染的企業(yè)。如果民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保方面做得好，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦试S其進(jìn)入能源等重要領(lǐng)域。其次，政府要注意對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)，集中進(jìn)行生產(chǎn)和排污方面的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于環(huán)保優(yōu)先的企業(yè)，稅收方面要有政策性的優(yōu)惠待遇。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，由于偏南風(fēng)容易導(dǎo)致京津冀地區(qū)高污染，應(yīng)將京津冀作為一個(gè)整體來(lái)考慮產(chǎn)業(yè)布局，將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，但要注意避讓超大城市的主流風(fēng)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)的重新布局，要從建設(shè)開始就必須遵從環(huán)保優(yōu)先的原則，爭(zhēng)取在園區(qū)將污染徹底解決，不向周邊擴(kuò)散。
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