海外固廢處置經(jīng)驗(yàn)：用好垃圾“礦山”需全社會(huì)合力
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、城市污染控制國(guó)家研究中心主任戴曉虎從國(guó)外固廢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程總結(jié)出垃圾焚燒從初期到競(jìng)爭(zhēng)，再到市場(chǎng)生存的探索，最后到大型規(guī)；，是行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。“行業(yè)的重組越做越大，越大以后資源越容易調(diào)配，廢棄在固廢管理政策方面，戴曉虎也援引了一些海外經(jīng)驗(yàn)。
在歐盟，目前主要的法律框架體系是倒三角。“首先是源頭控制，其次是分類(lèi)進(jìn)行直接利用、循環(huán)利用或回收，最后是最終處置。”
目前，歐盟處理市政垃圾要收費(fèi)，且這一費(fèi)用由老百姓自己出。“老百姓門(mén)口有一個(gè)垃圾桶，三個(gè)禮拜能全部裝滿(mǎn)，就按垃圾桶的體積量來(lái)收費(fèi)，有60升、100升等幾種規(guī)格。”戴曉虎說(shuō)，目前德國(guó)垃圾處理費(fèi)平均是300歐元/桶。
其中，德國(guó)的垃圾處理經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，具有里程碑意義的是從1996年施行的垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，這是在1972年出臺(tái)的，禁止有機(jī)質(zhì)高于5%所有的垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)。
“為什么有這個(gè)規(guī)定？因?yàn)槔M(jìn)入填埋場(chǎng)后，有機(jī)質(zhì)高偏高對(duì)溫室氣體是一個(gè)障礙。這是城市礦產(chǎn)，隨著科技水平的提高，隨著未來(lái)資源能源短缺，這些礦產(chǎn)都應(yīng)該作為資源來(lái)回收。所以，有機(jī)物必須經(jīng)過(guò)焚燒回收能源或者經(jīng)過(guò)生物處理回收能源，不能直接堆放到填埋場(chǎng)。”戴曉虎說(shuō)。
根據(jù)UNEP（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署）的統(tǒng)計(jì)，總體來(lái)說(shuō)，高度發(fā)展國(guó)家有機(jī)物含量較低，而發(fā)展中國(guó)家的固廢有機(jī)物含量較高。“在中國(guó)，垃圾處理遇到很多難點(diǎn)，其中很重要的一部分就是垃圾有機(jī)物比較高，垃圾物濕度較大。”戴曉虎說(shuō)。
他表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾焚燒比例較高。其中德國(guó)在早先建了一大批焚燒場(chǎng)。“但是當(dāng)時(shí)的垃圾量大，現(xiàn)在垃圾量少，德國(guó)垃圾處理產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，所以現(xiàn)在在德國(guó)要再建一個(gè)垃圾焚燒廠的可能性是很小的。”
戴曉虎還補(bǔ)充，在美國(guó)，直至二戰(zhàn)結(jié)束垃圾處理事業(yè)才得到了相應(yīng)的發(fā)展，從1965年開(kāi)始至70～80年代，美國(guó)開(kāi)始推行一系列法律法規(guī)，如資源循環(huán)利用、禁止所有市政污泥和工業(yè)垃圾倒入海洋等。
同時(shí)，他指出，在建立法律的時(shí)候不能忽視市場(chǎng)和制度的調(diào)節(jié)。“第一個(gè)是誰(shuí)污染誰(shuí)治理，在這個(gè)基礎(chǔ)上，包括德國(guó)、美國(guó)、瑞士都有相應(yīng)的補(bǔ)貼的稅收的政策，比如德國(guó)的綠色能源法。第二個(gè)，錢(qián)是哪來(lái)的？一般模式是，錢(qián)由電廠先墊，最后是全社會(huì)買(mǎi)單，垃圾處理必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)，這樣政府負(fù)擔(dān)比較小。”
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