歐洲經(jīng)驗助力空氣治理
——就大氣污染治理專訪意大利環(huán)境部前部長科拉多·克里尼
科拉多·克里尼先生，意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部前部長，現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和能源司司長。他負(fù)責(zé)意大利在工業(yè)與環(huán)境、能源與環(huán)境、交通與環(huán)境、節(jié)能和自然資源保護(hù)以及新技術(shù)研究與開發(fā)等領(lǐng)域開展的國家層面的項目、以及在60個國家開展的450個國際合作項目？死锬嵯壬侵袊—意大利環(huán)境保護(hù)合作計劃的主要發(fā)起人和領(lǐng)導(dǎo)者，并擔(dān)任中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會委員。在不久前的國合會年會期間，克里尼先生作了關(guān)于歐盟大氣污染防治的主旨發(fā)言，分享了30年來歐盟治理大氣污染的經(jīng)驗。
完善的法律和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對于解決空氣污染問題具有重要作用。
克里尼介紹說，從上世紀(jì)70年代后期開始，空氣污染曾經(jīng)是歐洲最主要的政治關(guān)注焦點之一，歐洲為治理空氣污染采取了一系列有效措施。
在歐洲治理空氣污染的過程中，完善的法律和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用。為了治理空氣污染，歐盟通過立法制定了一系列健康保障排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，以應(yīng)對來自各個部門、各個行業(yè)的污染物排放，進(jìn)而改善空氣質(zhì)量。
歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔空氣法案（2008/50/EC）規(guī)定了所有污染物特別是PM2.5的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。歐盟發(fā)布了國家排放上限指令，規(guī)定了2010年主要污染物整體排放上限。歐盟還明確工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2010年通過了工業(yè)排放指令，明確規(guī)定工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，BAT（最佳可用技術(shù)）還明確了所有可用技術(shù)會產(chǎn)生的一些排放要求。
眾所周知，PM2.5對空氣污染有重要影響。在減少PM2.5排放方面，歐洲對于工業(yè)減排有嚴(yán)格規(guī)定，特別是對于灰塵和煙塵排放有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。通過改善運(yùn)輸燃料，在過去20年里，歐洲機(jī)動車排放量減少98%。同時燃煤也是PM2.5的重要來源，為了減少燃煤產(chǎn)生的煙塵，歐洲許多城市熱力系統(tǒng)逐步采用天然氣為燃料。
過去20年，歐洲通過法律和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少了大量污染物排放。其中，二氧化硫排放量減少90%，一氧化碳排放量減少80%，VOC排放量減少68%，氮氧化物排放量減少40%，PM2.5排放量減少60%。
歐洲環(huán)境署發(fā)表的2013年空氣質(zhì)量報告強(qiáng)調(diào)，歐洲人口密集地區(qū)，尤其是城市，往往有達(dá)不到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，造成了嚴(yán)重的健康風(fēng)險。如果要保障人民的健康，就必須把空氣中的污染物濃度降下來。要改善空氣質(zhì)量，不能僅采用末端治理的技術(shù)，還必須改變整個技術(shù)鏈條。
最新的一項調(diào)查表明，56%的歐洲人認(rèn)為，過去10年歐洲的空氣質(zhì)量在惡化。車輛、工業(yè)和國際運(yùn)輸被認(rèn)為是對空氣污染影響最大的因素。43%的人認(rèn)為，解決空氣污染的有效途徑是進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟規(guī)定，空氣中PM2.5含量標(biāo)準(zhǔn)是25毫克/立方米，到2020年，這一標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，為20毫克/立方米。世界衛(wèi)生組織表示，從人體健康和環(huán)境安全的角度來講，PM2.5含量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是10毫克/立方米。這對于歐洲許多地方來說都很有挑戰(zhàn)。
中國治理空氣污染難度大，一定程度上可以借鑒歐洲經(jīng)驗。
中國目前的環(huán)境空氣質(zhì)量是公眾關(guān)心的熱點問題。克里尼認(rèn)為，對中國來說，空氣污染比較復(fù)雜，治理空氣污染非常不易。
克里尼說，中國的空氣污染受到多種因素的影響。對于中國的首都北京來說，空氣污染的情況更加復(fù)雜。北京自然條件和氣候條件不利于污染物排放，人口多，機(jī)動車多，這使空氣污染治理更加困難。
克里尼介紹說，總體來講，中國在空氣治理方面，可以在一定程度上借鑒歐洲的經(jīng)驗。
首先，中國北方城市冬季采暖所用燃料主要是煤，煤在燃燒過程中產(chǎn)生的空氣污染物較多，造成的污染比較難控制。在這一方面，可以借鑒歐洲的經(jīng)驗，采用清潔能源替代煤。如果在城市供暖系統(tǒng)中使用煤的話，必須采用更先進(jìn)的技術(shù)來治理由煤燃燒產(chǎn)生的顆粒物污染。
第二，交通擁堵是造成空氣污染的一個重要原因？梢哉f，城市交通擁堵對人類健康和環(huán)境都會帶來危害。在一些城市，由于道路擁堵，導(dǎo)致車輛行駛不暢，汽油無法充分燃燒，在這樣的情況下，機(jī)動車將排放更多的廢氣。因此，治理空氣污染的重要措施之一就是要減少交通擁堵的情況。具體來講，可以減少機(jī)動車數(shù)量，降低汽車出行量；提升公共交通系統(tǒng)，讓公眾更多地選擇公共交通出行；或者利用其他方式，比如拼車等方式提高車的使用率。通過這些措施，可以有效地減少機(jī)動車污染物排放。
第三，提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。這種做法在歐洲已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。過去20年，歐洲機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)從歐Ⅰ提高到了歐Ⅴ甚至歐Ⅵ。在機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)提高的過程中，歐洲道路交通產(chǎn)生的PM2.5下降約98%，效果非常明顯。
另外，通過提高城市綠化率、增強(qiáng)城市蓄水量等方式，也能在一定程度上緩解空氣污染。
克里尼認(rèn)為中國政府、北京市政府可以找到有效的方式來解決空氣污染問題。在中國環(huán)境保護(hù)部和所有人的共同努力下，相信中國的空氣質(zhì)量能夠改善。
意大利和中國將繼續(xù)在空氣污染治理方面開展合作。
中國和意大利近些年來在環(huán)保方面有著良好的合作，尤其在空氣污染治理方面開展了多個合作項目。
克里尼介紹說，在過去14年里，意大利和中國在大氣污染防控方面開展了全方位合作。在合作中，積極為中國《大氣污染防治法》的修訂建言獻(xiàn)策，同時也積極支持北京、上海、蘇州、烏魯木齊、蘭州等空氣污染防治重點城市改進(jìn)和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。
意大利和中國在機(jī)動車污染控制方面，積極推廣新能源汽車。目前，已經(jīng)有近5000輛裝有意大利天然氣發(fā)動機(jī)和節(jié)能柴油發(fā)動機(jī)的公共汽車行駛在北京的街道上。
另外，中意環(huán)保合作項目也為踐行北京綠色奧運(yùn)和2010年上海世博會做出了貢獻(xiàn)。其中包括幫助北京制定了智能交通系統(tǒng)，建立了奧運(yùn)村室內(nèi)室外環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)以保障奧運(yùn)期間的環(huán)境監(jiān)測等。特別值得一提的是，中意環(huán)保合作項目為北京奧運(yùn)村屋頂安裝了6000平方米的太陽能熱水系統(tǒng)，年節(jié)約電力近1000萬千瓦時，每年可減少二氧化碳排放約8000噸、減少二氧化硫排放約20噸、減少粉塵排放約200噸。
今后，意大利將繼續(xù)在空氣治理方面給予中國支持。希望在雙方的共同努力下，可以為空氣質(zhì)量改善做出更大的貢獻(xiàn)。
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