山東省長郭樹清：治理霧霾絕不能猶豫退卻
12月18日晚20時，山東省南郊賓館俱樂部會議室燈火通明，生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議正在召開。
這是一次高規(guī)格的會議。山東省省長郭樹清，常務(wù)副省長孫偉，副省長王隨蓮、孫紹騁、張超超、鄧向陽，省長助理、省政府秘書長、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、省轄17市市長出席。
這是一次落實責(zé)任的會議。鄧向陽代表省政府與17市政府、省直有關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
這是一次大氣污染防治工作的部署會議。山東省環(huán)保廳廳長張波通報了全省大氣污染防治情況，郭樹清在會上全面分析了全省大氣污染防治面臨的形勢。
郭樹清要求，下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化重點行業(yè)污染治理，為早日實現(xiàn)“天朗氣清惠風(fēng)和暢”的山東藍(lán)天夢想不懈努力。
大氣污染防治工作體系基本建立
山東省委、省政府一直高度重視大氣污染防治工作，今年以來先后作出一系列重大工作部署，全省大氣污染防治取得了初步進(jìn)展。
4月1日，新一屆省政府第一次常務(wù)會議就專題研究大氣污染防治工作，明確要求組織編制《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃》。7月17日，在廣泛征求17市、省直各部門和社會各界意見并經(jīng)專家論證后，山東省政府印發(fā)實施了這個規(guī)劃及其一期行動計劃。
這一規(guī)劃明確了“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”的總體工作思路和到2020年全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右的奮斗目標(biāo)。其中，一期行動計劃明確，到2015年空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上。
山東省政府印發(fā)了《關(guān)于山東省車用成品油升級的通告》，出臺了《山東省機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》，省政府辦公廳先后印發(fā)了《山東省黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼管理辦法》、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。
山東省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳等部門先后印發(fā)了《山東省黃標(biāo)車提前淘汰考核獎勵辦法》、《山東省黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼工作實施方案》、《關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動的通知》。省環(huán)保廳會同省質(zhì)監(jiān)局制定和修訂了《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》以及火電等5項地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
今年以來，山東省1066萬千瓦現(xiàn)役火電機(jī)組完成脫硝改造，新建脫硝設(shè)施的旋窯水泥產(chǎn)能達(dá)到8.3萬噸/日。省級財政預(yù)算資金15億元用于黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼，并設(shè)立3億元的黃標(biāo)車提前淘汰考核獎勵資金。
今年以來，山東省各市已淘汰黃標(biāo)車1.8萬余輛。油品升級穩(wěn)步推進(jìn)，目前，中石油、中石化各加油站國Ⅳ汽油置換工作已基本完成，分別完成237座、138座加油站油氣回收改造。
六項措施治理大氣污染
郭樹清在會上指出，加強(qiáng)大氣污染防治、有效改善空氣質(zhì)量，是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，意義十分重大。山東省在全國治理霧霾的斗爭中居于最前線，任務(wù)很艱巨，絕不能有任何猶豫和退卻。
郭樹清要求，一要下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。全省的燃煤消費量居全國第一，煤煙型污染是全省大氣污染的主要特征，燃煤消費產(chǎn)生的大氣污染物已遠(yuǎn)超全省的環(huán)境容量，解決大氣污染問題必須在能源結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破，堅決把煤炭消費總量降下來。
二要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能，嚴(yán)格實施環(huán)境容量控制制度，進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)，制定實施產(chǎn)能總量控制發(fā)展規(guī)劃，全面淘汰燃煤小鍋爐。
三要深化重點行業(yè)污染治理。重點抓好電力、水泥行業(yè)新建脫硝設(shè)施、工業(yè)企業(yè)除塵和脫硫再提高、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。不能按時建成污染治理設(shè)施的，要停產(chǎn)治理，并啟動約談和區(qū)域限批。
四要狠抓揚塵綜合整治。揚塵控制不是技術(shù)和資金問題，主要還是管理問題，關(guān)鍵在于各級黨委政府的重視。實踐證明，只要黨委政府重視，城市揚塵不僅受控可控，而且效果立竿見影。
五要加快推進(jìn)機(jī)動車排氣污染防治。山東省機(jī)動車保有量高居全國第一，機(jī)動車排放的氮氧化物僅次于電力行業(yè)，省政府出臺了《山東省機(jī)動車排氣污染防治管理規(guī)定》，制定了黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼管理辦法。各市要按照要求，抓好落實，全面完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)。
六要加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。要創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動社會積極性，用市場化、公司化的手段推進(jìn)城市、荒山綠化，提高綠化率。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綠化帶，讓裸露土地全部綠起來，在工業(yè)企業(yè)、城市不同功能區(qū)之間大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。
形成齊抓共管防治污染新格局
郭樹清強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是地方環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，對大氣污染防治負(fù)總責(zé)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在考核下屬單位和負(fù)責(zé)干部工作業(yè)績時，一定要將大氣污染治理放在十分重要的位置，要將這項工作作為檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹立了正確政績觀的試金石。
要加快制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動社會各方資金，共同推進(jìn)項目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)社會參與的投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持，加快完善大氣污染防治法規(guī)及環(huán)境資源價格體系。各級財政要將監(jiān)測監(jiān)管的能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費納入預(yù)算予以保障，設(shè)立大氣污染防治專項資金，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動計劃的污染治理項目。
要加大執(zhí)法力度，建立上下互動、部門聯(lián)動、公眾參與的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、未批先建、邊批邊建、嚴(yán)重超標(biāo)排放等違法行為。嚴(yán)格責(zé)任追究，對大氣污染嚴(yán)重、長期得不到解決負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對構(gòu)成刑事犯罪的企業(yè)要移交司法機(jī)關(guān)。
孫偉強(qiáng)調(diào)，各級各有關(guān)部門要及時監(jiān)督檢查大氣污染防治措施的落實情況，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把大氣污染防治措施落實情況作為政務(wù)督辦的重要內(nèi)容，對完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。
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