廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)
廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式近日在廣州舉行。儀式現(xiàn)場，江門市政府與廣東國華粵電臺(tái)山發(fā)電有限公司、新會(huì)雙水有限公司，湛江市政府與廣東京信電力集團(tuán)有限公司、大唐國際發(fā)電股份有限公司廣東分公司簽署了排污權(quán)交易協(xié)議。
首批排污權(quán)交易出讓標(biāo)的物為SO2排污指標(biāo)，交易價(jià)格按省物價(jià)局核定的1600元/（噸·年）執(zhí)行，總交易量（按兩年計(jì)）為13023.4噸，總交易額為2083.7萬元。
首批排污權(quán)交易成功，標(biāo)志著廣東排污權(quán)有償使用與交易邁出了重要一步，探索通過排污權(quán)有償使用和交易來發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的重要作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。
新增項(xiàng)目需購買排污指標(biāo)
現(xiàn)有排污單位指標(biāo)由政府免費(fèi)分配，逐步向有償使用過渡；新增指標(biāo)需有償使用，試點(diǎn)期間二級(jí)市場交易價(jià)格實(shí)施政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合
廣東省環(huán)保廳副廳長李暉在介紹試點(diǎn)工作進(jìn)展情況時(shí)表示，黨的十八屆三中全會(huì)作出了加快建立生態(tài)文明制度、實(shí)行資源有償使用制度、推進(jìn)排污權(quán)交易制度的重要部署。廣東省正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，是廣東省全面深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。
據(jù)了解，今年初，廣東省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，試點(diǎn)范圍內(nèi)新增主要污染物排放量的項(xiàng)目需通過市場購買、政府出售等方式有償取得排污權(quán)。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)分為一級(jí)市場和二級(jí)市場。
《意見》規(guī)定，一級(jí)市場由政府主導(dǎo)，現(xiàn)有排污單位的排污指標(biāo)由政府分配的方式取得，在試點(diǎn)階段暫不征收有償使用費(fèi)，但逐步向有償使用過渡；而二級(jí)市場由市場主導(dǎo)，試點(diǎn)期間二級(jí)市場交易價(jià)格實(shí)施政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。現(xiàn)有排污單位因關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、工程治理等減排措施產(chǎn)生的富余排污指標(biāo)，在滿足規(guī)定的條件下，可以進(jìn)入二級(jí)市場交易。
廣東省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)期間，現(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律要到市場上購買取得相應(yīng)排污權(quán)，購買后5年仍沒有開工建設(shè)的，排污權(quán)政府將予以回收。
此外，珠江三角洲地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區(qū)域的交易指標(biāo)。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標(biāo)。
污染物不同，試點(diǎn)區(qū)域也不同
廣東省已具備對(duì)SO2的監(jiān)測(cè)、計(jì)量能力，適宜在全省范圍試點(diǎn)；而COD污染源復(fù)雜，不易計(jì)量，統(tǒng)一交易難度較大
據(jù)廣東省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹， SO2將在廣東省范圍內(nèi)年排放量100噸（含）以上的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位開展試點(diǎn)，而COD則在限定流域范圍開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極先行先試。目前，廣州、深圳、佛山等市正在努力探索，積極創(chuàng)新。
為何COD只選擇在限定流域開展試點(diǎn)，而不像SO2在廣東省全省范圍內(nèi)開展？
長期從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究的廣東省社科院專家趙細(xì)康表示，從國際排污權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)來看，特別是從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，排污權(quán)交易比較成功的污染因子是SO2。因?yàn)镾O2的污染源單一，企業(yè)排污行為容易界定。此外，廣東省很早就已經(jīng)針對(duì)SO2排放建立了一套完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具備對(duì)SO2的排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量的能力。“而由于COD的污染源比較復(fù)雜，不易計(jì)量，在全省統(tǒng)一進(jìn)行交易的操作難度比較大，目前，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況去試行交易是比較科學(xué)合理的。” 趙細(xì)康說。
加快企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能
引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化
“逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，有助推動(dòng)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低污染物排放，提升環(huán)境管理水平。” 廣東省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人指出，通過樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念，能夠進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)和管理措施的自主創(chuàng)新和進(jìn)步，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)污染減排的主動(dòng)性和積極性。
“在市場經(jīng)濟(jì)中，不僅有市場失靈，也有政府失靈的時(shí)候。”趙細(xì)康表示，廣東省實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，讓環(huán)境資源配置回歸市場，將有力解決環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。他表示，充分發(fā)揮市場這只“無形”的手，從主要利用行政手段向綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，能防止政府由于濫用行政權(quán)力而導(dǎo)致的“政府失靈”。此外，這項(xiàng)制度將促進(jìn)企業(yè)排污信息公開，有利于社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。
廣東省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，接下來將穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極爭取納入國家試點(diǎn)，為廣東全面推行這項(xiàng)制度奠定基礎(chǔ)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
