經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前 環(huán)保指標(biāo)滯后
“十二五”中期評(píng)估出爐：
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議25日聽取了國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托所作的《“十二五”規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告(下稱《報(bào)告》)，并于26日上午舉行了分組審議。
整份報(bào)告呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)滯后”的特點(diǎn)。《綱要》提出的24個(gè)指標(biāo)中，有4個(gè)節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)都未達(dá)標(biāo)，全國(guó)約有60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
為了確保上述指標(biāo)在“十二五”后兩年達(dá)標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委擬“實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，未來將陸續(xù)出臺(tái)包括提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻、落實(shí)燃煤電廠脫硝環(huán)保電價(jià)、階段性環(huán)評(píng)限批等舉措。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過預(yù)期目標(biāo)
徐紹史介紹說，2011年GDP增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體呈上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，連續(xù)7年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值比重由2010年的43.2%提高到2012年的44.6%。
人民生活水平不斷提高。前兩年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)均高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均上升近15%，收入分配差距有所縮小。
依照7%的GDP年均增長(zhǎng)指標(biāo)，前三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，后兩年只要年均增長(zhǎng)不低于5.3%，便可完成《綱要》中所提出的目標(biāo)。顯然，若單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)衡量，“十二五”前段表現(xiàn)頗為亮眼。總的來看，《綱要》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)。
【解讀】
分組審議中，遲萬(wàn)春委員說，從《報(bào)告》看，有個(gè)可喜的變化和進(jìn)步是不再片面追求GDP的增長(zhǎng)，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。還有個(gè)變化是扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大初見成效，這從《報(bào)告》中的三個(gè)數(shù)據(jù)可以看出：一是城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年3.23∶1下降到2012年的3.10∶1；二是東、中、西、東北幾個(gè)地區(qū)之間的生產(chǎn)總值差距由2010年的2.1∶1.1∶1.0∶1.5下降到2012年的1.8∶1.0∶1.0∶1.5；三是個(gè)人收入差距。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均上升近15%，國(guó)有企業(yè)工資總額調(diào)控和負(fù)責(zé)人薪酬限高政策實(shí)施。
但彭森委員卻表示出了擔(dān)心，他認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾非常突出。中央規(guī)劃和地方的規(guī)劃是兩碼事，各省規(guī)劃的增長(zhǎng)指標(biāo)普遍高于中央的規(guī)劃，有的中西部地區(qū)甚至比中央的指標(biāo)高了將近一倍。所以，在經(jīng)濟(jì)下行的過程中，地方的五年計(jì)劃完成情況就比較令人堪憂。各地政府按照原來計(jì)劃，是比較重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，還是進(jìn)一步堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)識(shí)還有一個(gè)統(tǒng)一的過程。
四項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)滯后
與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是部分節(jié)能環(huán)保指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)。
依據(jù)《報(bào)告》披露，包括能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等在內(nèi)的4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
以氮氧化物排放量指標(biāo)為例，《綱要》提出“十二五”期間全國(guó)排放量削減10%的總量控制目標(biāo)。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)文中亦明確提出，到2015年全國(guó)氮氧化物排放總量控制在2046.2萬(wàn)噸，比2010年的2273.6萬(wàn)噸下降10%。
而《報(bào)告》顯示，氮氧化物排放量指標(biāo)在2011年不降反升，比前年上升5.74%；盡管2012年該項(xiàng)指數(shù)下降2.77%，但計(jì)算前兩年的指標(biāo)數(shù)仍比2010年高出2.82%。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，要完成《綱要》目標(biāo)，需后三年年均下降4.3%，難度不小。
其他3項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，也面臨類似挑戰(zhàn)：
能源消費(fèi)強(qiáng)度(單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗)前兩年下降5.5%，要實(shí)現(xiàn)16%的目標(biāo)，后三年需年均下降3.84%；二氧化碳排放強(qiáng)度(單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放)目標(biāo)是下降17%，前兩年只累積下降6.6%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(非化石能源占一次能源消費(fèi)比重)前兩年只累積提高0.8%，要實(shí)現(xiàn)11.4%的目標(biāo)，后三年還要累積提高2%。
除了上述4項(xiàng)約束性指標(biāo)滯后外，《報(bào)告》還用一定篇幅描述了當(dāng)前中國(guó)所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境污染挑戰(zhàn)。
以最為公眾所詬病的“霧霾”天為例，徐紹史在《報(bào)告》中披露：當(dāng)前在傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重。按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。
“環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。”徐紹史稱。
【解讀】
針對(duì)這4項(xiàng)未達(dá)標(biāo)的環(huán)保指標(biāo)，大部分代表委員都提出要采取強(qiáng)硬的有力措施。
羅亮權(quán)委員建議，環(huán)保指標(biāo)要完成任務(wù)難度比較大，要求國(guó)家采取強(qiáng)硬的有力措施來控制，達(dá)到“十二五”目標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)文明引領(lǐng)，實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。大力抓好節(jié)能減排，對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題要加大治理和修復(fù)的力度，落實(shí)節(jié)能降耗年度目標(biāo)，開展企業(yè)節(jié)能減排低碳行動(dòng)。通過稅收解決高能耗、高污染的問題，加大執(zhí)法力度，加大責(zé)任追究責(zé)任制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有60%的大中城市都受到霧霾的影響。“環(huán)保任務(wù)不光要作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來完成，還要上升到政治層面，因?yàn)槟壳碍h(huán)保問題已上升為首要的民生問題。”陳鳳翔委員說。
“如果任由環(huán)境污染問題繼續(xù)發(fā)展下去，會(huì)形成重大的政治問題和國(guó)際問題。因此，希望國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面切實(shí)行動(dòng)起來，確保人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。”侯義斌委員說。
“最嚴(yán)格”舉措
針對(duì)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)滯后”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在分析幾項(xiàng)指標(biāo)滯后原因時(shí)，《報(bào)告》將之歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等的影響。
據(jù)徐紹史介紹，作為宏觀調(diào)控部門，國(guó)家發(fā)改委將持續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“一些節(jié)能環(huán)保的指標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很密切關(guān)系，‘十二五’后半期必須要加大這方面的進(jìn)度。”
《報(bào)告》稱，下一階段，將繼續(xù)按照“四個(gè)一批”的要求化解鋼鐵(行情專區(qū))、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面加大力度，實(shí)行一些新的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部正在擬定關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的文件。
此外，國(guó)家發(fā)改委還擬強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，“實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。
徐紹史披露，這些“最嚴(yán)格”的政策包括：實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，進(jìn)一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度；
加大主要污染物減排力度，落實(shí)好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復(fù)力度；
把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化；
對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。
【解讀】
陳吉寧委員說，下一步到底該采取什么新措施、新政策如何完成環(huán)保指標(biāo)，會(huì)不會(huì)變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的、應(yīng)急式的、不可持續(xù)的舉措？甚至出現(xiàn)一些虛假的減排？對(duì)于這些情況都需要提前考慮到。各級(jí)政府不能只停留在文字上重視、口頭上重視，確實(shí)要拿出能夠看得到的、可行的、可持續(xù)的方案。
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