全國(guó)強(qiáng)制推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)
■四部委稱“方便公眾監(jiān)督，作為信貸審查重要參考”
昆侖銀行高級(jí)經(jīng)理劉渺稱，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市早已開(kāi)展，但沒(méi)有形成系統(tǒng)。銀行在發(fā)放信貸時(shí)，往往還是依據(jù)環(huán)保部門的企業(yè)黑名單，被納入黑名單的企業(yè)，銀行通常采取“一票否決”制。環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，則更方便銀行做風(fēng)險(xiǎn)管控。
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)將在全國(guó)強(qiáng)制推行。
1月2日，環(huán)境保護(hù)部宣布，近日會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（下稱《辦法》），劍指企業(yè)環(huán)境失信行為，解決環(huán)保“違法成本低”的局面。
《辦法》規(guī)定，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應(yīng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍！掇k法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護(hù)部公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)；產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)；可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè)；使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；上一年度被處以5萬(wàn)元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。
分為4個(gè)信用等級(jí)
根據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機(jī)構(gòu)應(yīng)用的環(huán)境管理手段。
《辦法》規(guī)定的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督4方面21項(xiàng)。評(píng)價(jià)方式采取評(píng)分制，由環(huán)保部門根據(jù)參評(píng)企業(yè)的環(huán)境行為信息確定信用等級(jí)，具體分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。
需要指出的是，《辦法》規(guī)定，對(duì)在上一年度，有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等14種情形之一的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”，直接評(píng)為“環(huán)保不良企業(yè)”（紅牌）。
據(jù)昆侖銀行高級(jí)經(jīng)理劉渺介紹，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市早已開(kāi)展，但沒(méi)有形成系統(tǒng)。銀行在發(fā)放信貸時(shí)，往往還是依據(jù)環(huán)保部門的企業(yè)黑名單，被納入黑名單的企業(yè)，銀行通常采取“一票否決”制。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，2006年1月，廣東省制定了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，對(duì)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)管理。2007年8月，浙江省印發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》的通知，建立了包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會(huì)行為、環(huán)境守法或違法行為等方面的企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)體系。2011年8月，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》，將該市45家國(guó)控、284家市控重點(diǎn)污染源企業(yè)作為強(qiáng)制評(píng)價(jià)對(duì)象納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。
“方便銀行做風(fēng)險(xiǎn)管控”
環(huán)保部指出，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實(shí)際表現(xiàn)，方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督；還可以幫助銀行等市場(chǎng)主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考；同時(shí)，相關(guān)部門、工會(huì)和協(xié)會(huì)可以在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
桑德環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波亦指出，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)此前在國(guó)內(nèi)不是強(qiáng)制實(shí)施的，中國(guó)企業(yè)到國(guó)外上市或融資，才需接受國(guó)外機(jī)構(gòu)做環(huán)境社會(huì)責(zé)任和信用方面的評(píng)價(jià)。
劉渺認(rèn)為，相比環(huán)保部門的企業(yè)黑名單，環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，則更有利于銀行了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，方便銀行做風(fēng)險(xiǎn)管控。
劉渺建議，企業(yè)環(huán)境信用信息應(yīng)慢慢過(guò)渡到普遍的公開(kāi)，而不是保密的，使公眾都可使用這些信息。
根據(jù)《辦法》，今后企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果可在環(huán)保部門和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門之間，實(shí)現(xiàn)信息共享。而在具備條件的地區(qū)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果可納入本地區(qū)社會(huì)信用信息公共平臺(tái)。
文一波認(rèn)為，環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要意義在于運(yùn)用，通過(guò)信用機(jī)制可促使企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，也可使市場(chǎng)主體和社會(huì)多方力量得以以自己的方式進(jìn)入環(huán)保監(jiān)管體系之中。
文一波表示，從目前來(lái)看，國(guó)際環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要比國(guó)內(nèi)高，但目前對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)要比不實(shí)施好，標(biāo)準(zhǔn)可慢慢完善起來(lái)。
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