當(dāng)霧霾遇上了法規(guī)
主持人：華 凌（科技日?qǐng)?bào)記者）
嘉 賓：趙英民(環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng))
郝吉明（中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）
馬庫(kù)斯·安曼（國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所空氣污染與溫室氣體項(xiàng)目主任）
艾倫·勞埃德（國(guó)際清潔交通委員會(huì)主席、原美國(guó)加州環(huán)保局局長(zhǎng)）
王金南（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師）
當(dāng)前我國(guó)多城市遭遇灰霾圍城，特別是京津冀污染最為嚴(yán)重。
空氣不是一天被污染的，同樣，治理污染也需要長(zhǎng)期的過程。以北京出臺(tái)的《北京市2012—2020年大氣污染治理措施》為例， 2015年，PM2.5濃度要下降到60mg/m3；2020年，PM2.5濃度控制在50mg/m3以下，比2010年減少30%，相當(dāng)于目前密云水庫(kù)上空的空氣質(zhì)量；按照世貿(mào)組織為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定的最低空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，年均濃度要達(dá)到35mg/m3，預(yù)計(jì)到2030年才可能實(shí)現(xiàn)。
為此，我國(guó)在去年集中出臺(tái)了一些政策法規(guī)，其中最嚴(yán)格的要數(shù)去年秋天的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”）。這項(xiàng)計(jì)劃被稱為最嚴(yán)大氣治理政策，其制定過程可謂一波三折，未來的政策落實(shí)也備受關(guān)注。
如何把這些政策法規(guī)落到實(shí)處呢？
為進(jìn)一步助力這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施，日前政府官員、專家及學(xué)者紛紛熱議，就如何夯實(shí)法律法規(guī)治霾除污進(jìn)行了深入探討。
治霾應(yīng)納入政績(jī)考核體系
主持人：我國(guó)史上最嚴(yán)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在PM2.5治理方面提出了具體的量化指標(biāo)。為了將其更好的落實(shí)，有專家學(xué)者建議把將治理城市灰霾效果納入官員政績(jī)考核體系，以作為各種法律法規(guī)落到實(shí)處的重要保障。對(duì)此，我國(guó)政府層面是否會(huì)有所考慮？
郝吉明：近兩年，中國(guó)空氣質(zhì)量出現(xiàn)問題，特別是今年1月份北京及中東部地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間、大面積灰霾污染，受影響人口達(dá)8.5億之多，這引起了政府和社會(huì)各界的高度重視，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣治污“國(guó)十條”是空氣質(zhì)量管理的重大舉措。從國(guó)家的層面來看，這個(gè)計(jì)劃不僅僅強(qiáng)調(diào)了末端治理，更多是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源構(gòu)成等影響大氣污染防治的一些根本性措施入手，比如對(duì)鋼鐵行業(yè)、煤炭業(yè)清潔高效的利用等做出相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從控制污染的源頭入手。
趙英民：發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中分階段出現(xiàn)的問題，在我國(guó)近三四十年內(nèi)集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)煤煙型污染尚沒有得到解決，以PM2.5為特征的區(qū)域復(fù)合性污染逐步顯現(xiàn)。所以這個(gè)計(jì)劃的制定在中國(guó)環(huán)境保護(hù)史上是一個(gè)非常重要的文件，它的實(shí)施必將對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
根據(jù)文件要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度還要下降更多。目前，我們正在和31個(gè)省自治區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任制，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)接近完成。
為強(qiáng)化大氣治污“國(guó)十條”的監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年對(duì)各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，而且將把考核和評(píng)估的結(jié)果作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
“按日計(jì)罰”強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防
主持人：我國(guó)國(guó)務(wù)院決定在京津冀、長(zhǎng)三角建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享及預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。歐盟在立法方面對(duì)于區(qū)域聯(lián)防大氣污染有何可借鑒的做法？
馬庫(kù)斯·安曼：為遏制空氣污染，歐盟在過去30年里建立了一整套非常復(fù)雜的法律框架，并制訂了固定源、移動(dòng)源TSP、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）的特定源標(biāo)準(zhǔn)，要求各成員國(guó)城市必須按照規(guī)定確保當(dāng)?shù)剡_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)行業(yè)必須遵照標(biāo)準(zhǔn)控制固定源，不讓污染地區(qū)排放物吹到?jīng)]有污染的干凈國(guó)家，對(duì)此，歐盟要求成員國(guó)之間必須實(shí)行聯(lián)合減排，并通過立法保證區(qū)域聯(lián)防。
具體做法是，歐盟建立了一個(gè)國(guó)家排放限值，要求有污染物的國(guó)家應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到限值。重要的是，配套建立了非常有效力的法律框架保障實(shí)施。在法律上，各個(gè)成員國(guó)義務(wù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)某成員國(guó)不符合規(guī)定，歐洲委員會(huì)會(huì)將其訴諸法庭強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)法院仲裁該成員國(guó)沒有達(dá)標(biāo)被處以罰款，那么不是罰一次即完，而是每天都要交罰款，直至合乎標(biāo)準(zhǔn)。
趙英民：大氣污染防治一定要嚴(yán)格到法制，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)當(dāng)中“守法成本高、違法成本低”的問題，像歐美提出的按日計(jì)罰就是非常好的經(jīng)驗(yàn)。目前，環(huán)保部正加緊起草修訂相關(guān)法律法規(guī)，如大氣污染防治法、修訂環(huán)保法，有望采取“按日計(jì)罰”的措施，對(duì)于超標(biāo)狀況每天都要罰款。同時(shí)積極開展排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例前期研究論證工作。對(duì)地方各級(jí)政府具體到詳細(xì)的技術(shù)性要求，例如檢查電廠、燃煤和工況運(yùn)行，以及執(zhí)法、遏制造假等相關(guān)手段。
標(biāo)準(zhǔn)須以公眾健康為先
主持人：世界衛(wèi)生組織（WHO）的國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)去年10月發(fā)布的報(bào)告首次指認(rèn)大氣污染“對(duì)人類致癌”，危險(xiǎn)程度與煙草同級(jí)。2010年因肺癌死亡的患者中，22.3萬人是因大氣污染患癌。政府在制定相關(guān)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將如何體現(xiàn)置公眾健康于首位呢？
艾倫·勞埃德：加州也曾遭遇過霧霾天氣，在空氣治理過程中，當(dāng)?shù)卣鞔_首要的任務(wù)是保障公共健康。高效空氣質(zhì)量管理是基于人體健康的保護(hù)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，并且定期更新，反映最新的科學(xué)調(diào)查研究數(shù)據(jù)。未來，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)格，不斷提高大氣研究項(xiàng)目的水準(zhǔn)，減少污染物的排放效率。分析目標(biāo)污染物，不是一個(gè)污染物一個(gè)污染物的治理，而是多重控制污染源，以保護(hù)公眾健康。
郝吉明：我國(guó)于2012年頒布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略研究，將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，這是所有有關(guān)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中唯一由國(guó)務(wù)院討論后發(fā)布的，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和人民的關(guān)切，是一個(gè)重大進(jìn)展。
王金南：去年1月份，北京等幾個(gè)城市的數(shù)據(jù)調(diào)查都很明顯，呼吸道急診比例發(fā)病率迅速上升。如果用WHO對(duì)于可吸入顆粒物的目標(biāo)值衡量我國(guó)以前制定的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃，我國(guó)城市超標(biāo)率在90%以上，再用WHO的健康推薦值衡量，很少能找到一座城市達(dá)標(biāo)。然而，假如大氣治污“國(guó)十條”實(shí)施到位，用健康效益分析結(jié)果，預(yù)計(jì)每年可減少過早死亡8.9萬例，約占我國(guó)PM2.5暴露所導(dǎo)致城市人口過早死亡的20%左右；每年減少呼吸系統(tǒng)疾病住院治療7.5萬例及循環(huán)系統(tǒng)疾病4.2萬例；減少門診和急診人數(shù)940.6萬例。降低PM2.5濃度而產(chǎn)生的健康效益，每年將可達(dá)約900億元。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，加州控制污染成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境的效益，1970年至1990年期間，控制成本和環(huán)境效益是1∶40；1990年到2010年的比例為1∶4。盡管我國(guó)現(xiàn)在處于污染物最嚴(yán)重的時(shí)候，成本和效益相差很大，然而全面實(shí)施大氣治污“國(guó)十條”治霾除污，刻不容緩地加大夯實(shí)相關(guān)配套法律法規(guī)的力度，相信不久的將來會(huì)重塑明媚的藍(lán)天。
■最新數(shù)據(jù)
北京霧霾6大來源：汽車尾氣貢獻(xiàn)4%最低
2013年12月30日消息，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2.5有6個(gè)重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。
據(jù)介紹，科研人員對(duì)2009年至2010年不同季節(jié)在北京城區(qū)采集的121對(duì)特氟龍和石英膜PM2.5樣品進(jìn)行分析，獲取了北京四個(gè)季節(jié)PM2.5的質(zhì)量濃度、29種元素、9種離子和8個(gè)組分有機(jī)碳無機(jī)碳等資料，探討了不同季節(jié)影響北京PM2.5的主要貢獻(xiàn)源。
研究顯示，沙塵天氣常對(duì)春季氣溶膠有重要影響，而在秋冬季節(jié)，來自建設(shè)工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來源。燃煤源在冬季貢獻(xiàn)最大，生物質(zhì)燃燒源貢獻(xiàn)春、秋季較高，冬、夏季較低。工業(yè)污染源貢獻(xiàn)在夏秋季節(jié)較高。硫酸鹽、硝酸鹽等組成的二次無機(jī)氣溶膠在夏季和春季的貢獻(xiàn)最高。
研究表明，對(duì)于硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等六類主要組分來說，北京的南部地區(qū)是來源可能性最高的區(qū)域。來自北京南部的氣流常攜帶較高濃度的二次無機(jī)氣溶膠和含碳?xì)馊苣z，西北向的氣團(tuán)則含有較多的土壤塵和含碳?xì)馊苣z。北京發(fā)生霧霾時(shí)，來自南向的氣流會(huì)使二次無機(jī)氣溶膠的濃度變得很大，這可能與高濕度的云霧中較強(qiáng)的非均相反應(yīng)以及較強(qiáng)的光化學(xué)反應(yīng)有關(guān)。
研究人員表示，如果將燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠三個(gè)來源合并起來，化石燃料燃燒排放成為北京PM2.5污染的主要來源。北京周邊省份快速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來跨境傳輸?shù)奈廴。治理北京本地空氣污染，不僅需要改善能源結(jié)構(gòu)，還需要區(qū)域聯(lián)合防治。
這一成果已發(fā)表在國(guó)際期刊《大氣化學(xué)與物理學(xué)》上。參加研究的還包括環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中科院地球環(huán)境研究所、北京大學(xué)、西安交通大學(xué)等。
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