北京垃圾分類已20年 經(jīng)濟(jì)杠桿能否撬動垃圾減量
垃圾分類20年投入不少效果有限
北京：經(jīng)濟(jì)杠桿能否撬動垃圾減量
北京1月5日電 2014年1月1日，北京市上調(diào)了非居民的垃圾處理費(fèi)，從過去的每噸25元調(diào)整為300元。之前每噸25元的垃圾處理費(fèi)從1999年就開始執(zhí)行至今，但在市政部門的賬本里，生活垃圾處理成本已經(jīng)是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的16~20倍。
25元到300元的漲幅不算小，在政府部門看來，盡管這次調(diào)高垃圾處理費(fèi)還不涉及居民，但還是希望運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格倒逼機(jī)制，最終在全社會實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的目標(biāo)。在這樣的背景下，早已在業(yè)界被倡導(dǎo)多年的垃圾分類話題又一次浮出水面。這一次，垃圾處理費(fèi)的走高會不會真正將垃圾分類進(jìn)行到底？
早在1993年，《北京市城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》就規(guī)定：“對城市生活廢棄物，逐步實(shí)行分類收集、無害化處理和綜合利用。”這是有據(jù)可查的關(guān)于生活垃圾分類的最早的公文。如若從這則條例算起，垃圾分類在北京提出已有20個年頭。在這之后，垃圾分類在北京等城市步步升級：1997年一些小區(qū)開始試點(diǎn)垃圾分類；2000年，北京、上海等8個城市被有關(guān)部門冠名為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”；2010年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部等部門共同組織編寫了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，鼓勵將生活垃圾分類。
從最早的條例出臺至今，垃圾分類已經(jīng)走過20年，但據(jù)記者調(diào)查，分類的效果并不理想，即便是那些垃圾分類的示范小區(qū)內(nèi)，“未歸類、隨意扔”的現(xiàn)象依然存在。
垃圾分類走不動，投入不夠還是管理多頭
20年間，相關(guān)部門在推進(jìn)垃圾分類的進(jìn)程中投入不少。具體到老百姓的感受是，很多垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的居民們都曾數(shù)次收到過居委會免費(fèi)發(fā)放的3只家庭用垃圾分類桶。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云曾表示，垃圾分類試點(diǎn)城市在推進(jìn)分類的過程中“投入應(yīng)該是巨大的”，但他也特別指出，巨大投入的背后，分類的效果微乎其微。
記者在走訪北京市一個擁有3700戶居民的生活垃圾分類示范小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，每座居民樓下的垃圾集中投放處，均配備有綠、藍(lán)、黑3色垃圾桶，分別為：廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。按照政策的設(shè)計初衷，給居民家發(fā)3個色彩不同的垃圾桶，居民可以對垃圾進(jìn)行分類，扔垃圾時再對應(yīng)地扔到相同類別的垃圾桶，這樣就實(shí)現(xiàn)從居民家中到社區(qū)收集之間的分類。
用于垃圾分類的政府性資金都從哪里來？北京市市政市容管理委員會宣傳處表示，這些分類垃圾桶等設(shè)施所需費(fèi)用，按比例由各區(qū)相關(guān)部門出一部分，待考核合格后，市級機(jī)構(gòu)再補(bǔ)貼一部分。
北京市海淀區(qū)市政市容管理委員會負(fù)責(zé)人告訴記者，垃圾桶等分類設(shè)施是可以從市政府得到補(bǔ)貼的，但后期的維護(hù)費(fèi)用則由各街道負(fù)責(zé)。每年發(fā)放垃圾桶的數(shù)量也并不相同，以小區(qū)的占地面積和人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)。北京市西城區(qū)市政市容管理委員會也表示，該區(qū)每年需配備的垃圾桶數(shù)量有好幾千只。
然而記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，這些以分類為目的的垃圾桶卻難以做到物有所用。東城區(qū)一個垃圾分類示范小區(qū)負(fù)責(zé)垃圾收集的工作人員說，小區(qū)大多數(shù)居民扔垃圾時并未進(jìn)行分類。
據(jù)記者觀察，大部分居民扔垃圾時都對桶上的分類標(biāo)示熟視無睹。該小區(qū)的垃圾清運(yùn)人員解釋，一般需要垃圾分揀員再對垃圾進(jìn)行分類，但是他們?nèi)藬?shù)很少，工作難以按照要求完成。這個有3700戶居民的小區(qū)只有27名垃圾分類員。
這并非個別現(xiàn)象。據(jù)北京市市政市容管理委員會宣傳處負(fù)責(zé)人介紹，有了分類桶，但居民不進(jìn)行分類的現(xiàn)象十分普遍。造成垃圾分類效果不佳的原因，似乎并非因?yàn)檎诜诸愅茝V上重視不足。北京市海淀區(qū)市政市容管理委員會的工作人員告訴記者，海淀區(qū)一共611個垃圾分類示范小區(qū)，僅僅分類宣傳推廣費(fèi)用每年支出就有100萬元。而北京市市政市容管理委員會宣傳處負(fù)責(zé)人也表示，他們已經(jīng)在社區(qū)開展了100多場相關(guān)的分類講座，也設(shè)立了專門的垃圾分類網(wǎng)站，多渠道向市民宣傳垃圾分類。
但是，亦有環(huán)保人士質(zhì)疑此類宣傳方式的實(shí)際效果。一家民間組織的負(fù)責(zé)人陳立雯說，此類講座參與人數(shù)少，效果不佳。她認(rèn)為，現(xiàn)在垃圾分類缺少整體管理，僅僅局限于垃圾桶等硬件設(shè)施的配套，而相關(guān)的分類知識不能向居民進(jìn)行有效傳遞，同時監(jiān)管措施匱乏，最終造成了一堆垃圾怎么也分不開的狀況。
也有專家分析了更深層的原因。中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢棄物研究所所長王琪，目前垃圾的管理權(quán)限和職責(zé)很分散。“整個生活垃圾的收集和處理行業(yè)，屬于住建部管；資源再生這部分政策制定屬于發(fā)改委管，行業(yè)監(jiān)管屬于商務(wù)部管；污染控制屬于環(huán)保部管。”多頭管理下，效率不高，成效不明顯。
此外，盡管我國每年垃圾處理的投入都在大幅增長，但總體仍處于較低的水平。王琪列舉了一系列數(shù)字證明：2009年住建部的數(shù)據(jù)顯示，垃圾處理的投入共73億余元，以目前每年垃圾產(chǎn)生量1.6億噸計算，我國每噸垃圾的處理費(fèi)用僅為46元；同一指標(biāo)在2011年的日本是2000元。
垃圾究竟該如何分類
記者在采訪中了解到，其實(shí)很多居民不是不愿意對垃圾進(jìn)行分類，而是垃圾種類太多，搞不清該如何區(qū)分，哪些可再生，哪些能回收。王琪在一次“生活垃圾處理環(huán)？破丈除”上說，自己曾經(jīng)做過垃圾分類測試題，一共4道，錯了兩道，“我是研究這個的，對垃圾的分類都會出錯，其他人可想而知”。
到底應(yīng)該如何制定分類標(biāo)準(zhǔn)，又該如何推行，各界人士眾說紛紜。
有人認(rèn)為，解決之道是簡化分類標(biāo)準(zhǔn)。致力于垃圾分類的環(huán)保志愿者黃小山說，鑒于當(dāng)下的垃圾分類不可能單純依賴公民素質(zhì)的提高，由公民自發(fā)進(jìn)行分類，不妨降低分類門檻，僅僅讓公民將自己的垃圾分為“干濕”兩類，然后由專門工作人員進(jìn)行二次分類。
據(jù)黃小山介紹，在北京六環(huán)以外的一些社區(qū)運(yùn)行的“綠房子”項目，就是基于這種思路設(shè)立的二次分類項目。到目前為止，該項目已經(jīng)運(yùn)行接近3年，基本可以做到廚余垃圾減量1/3，相應(yīng)地節(jié)省了運(yùn)費(fèi)、填埋費(fèi)以及滲濾液的處理費(fèi)。
除簡化分類以外，有業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)“更進(jìn)一步”，認(rèn)為前期分類沒有必要。經(jīng)營一家能源公司的湯廣武認(rèn)為，前期分類并不能夠真正滿足企業(yè)的分類需要，企業(yè)往往不得不重新進(jìn)行分類。他的企業(yè)是將生活垃圾在廠內(nèi)分類處理后，制成固體燃料。從他的需要來看，并不需要在家居環(huán)節(jié)進(jìn)行垃圾分類。
在北京市市政市容管理委員會宣傳處負(fù)責(zé)人看來，當(dāng)下的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)“不難理解”，目前是按照用途分類，而非按照材質(zhì)，“簡單點(diǎn)說，能賣錢的就是可回收的，綠色有機(jī)的就是餐廚垃圾，剩下的就是其他垃圾”。
然而這種看似簡單的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，要得到真正推行卻是異常艱難。不過，在同一小區(qū)內(nèi)，還有精細(xì)化分類同時存在著。
“500ml飲料瓶8分，5L油壺4毛，易拉罐分為鋁鐵兩種，鋁的1毛，鐵的不值錢，紙板一公斤5毛，報紙1公斤8毛……”在北京市一個小區(qū)的廢品回收點(diǎn)，一位中年人介紹了廢品價目表。只需一眼，他就能給出不同材質(zhì)易拉罐的價格。在他裝廢品的三輪車上，紙板、泡沫等均被分門別類碼放整齊。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)在制定上存在一個不容忽視的疏漏：真正的垃圾分類實(shí)踐者，也就是那些從事廢品回收職業(yè)的人，并未參與標(biāo)準(zhǔn)制定，而標(biāo)準(zhǔn)的制定者又對實(shí)際的垃圾分類情況缺少親身體驗(yàn)，最終造成不懂行的教懂行的怎么進(jìn)行垃圾分類的局面。
王琪說，目前的生活垃圾處理缺乏國家戰(zhàn)略層面的技術(shù)路線。“應(yīng)該將各種技術(shù)的優(yōu)先順序通過法律的形式確定下來，比如日本的《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》，這樣能減少各種爭論。”
繞不過的“錢檻”
一些專業(yè)人士糾結(jié)于垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，但也有專家指出，垃圾分類從來就不是技術(shù)問題，而是一個社會問題。
要解決垃圾分類難以推進(jìn)的問題，除去優(yōu)化分類標(biāo)準(zhǔn)外，還可以采用一些獎懲方式，加以促進(jìn)。2012年3月開始生效的《北京市生活垃圾管理條例》中，并無針對市民垃圾分類不規(guī)范的處罰措施。
“可以說，現(xiàn)在100個人中，99個沒有進(jìn)行垃圾分類，難道處罰99個？”北京市市政市容委宣傳處負(fù)責(zé)人對以處罰來敦促垃圾分類的方式并不認(rèn)同，“反過來，對分類做得好的進(jìn)行鼓勵也不可行，我們之前都已經(jīng)測算過。”
“當(dāng)下垃圾處理的各個環(huán)節(jié)理應(yīng)并重，要真正解決垃圾分類的問題，必須把投放、收集、運(yùn)輸、處理整個鏈條打通。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云說。當(dāng)下的廚余垃圾處理仍處于研發(fā)階段，就他所評估過的幾個研發(fā)項目而言，廚余垃圾分類試點(diǎn)從收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼某杀驹诿繃?000~4000元左右。“這種處理方式絕非低碳、環(huán)保。”他補(bǔ)充道。
北京陽光盛景生態(tài)科技有限公司負(fù)責(zé)人稱，他們公司研發(fā)的餐廚垃圾處理設(shè)備，可以做到餐廚垃圾在小區(qū)內(nèi)源頭化處理，生成飼料和肥料的同時，阻止泔水豬、地溝油現(xiàn)象的產(chǎn)生。不過，他也坦承：“從后期產(chǎn)出物中得到的經(jīng)濟(jì)價值少之又少，社會效益遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)價值。”
黃小山的“綠房子”項目，也在尋找一種公益與商業(yè)綜合投資的思路。當(dāng)下，除去他本人義務(wù)投入時間、精力外，該項目在資金上已投入100萬元。對于到底處理一噸垃圾需要多少成本，黃小山并未透露，稱“主要是人工費(fèi)用。”
“我們將生活垃圾處理之后，產(chǎn)生的生物質(zhì)燃料，售價只是成本的二分之一。”企業(yè)主湯廣武坦言，當(dāng)下垃圾處理的經(jīng)濟(jì)壓力很大，認(rèn)為靠政府提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方可維持。
但是，這種不計成本的分類處理是否可以大規(guī)模推行，尚且存在異議。“把現(xiàn)在所有養(yǎng)殖場產(chǎn)生的禽畜糞便制作的現(xiàn)成有機(jī)肥加起來，我們的土地還是承受不了，更沒有必要使用由這種垃圾高成本生產(chǎn)而成的肥料。”徐海云認(rèn)為任何垃圾處理方式的選取都必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
據(jù)調(diào)查，不僅分離之后的廚余垃圾處理存在費(fèi)用過高的問題，即便是可由廢品回收處直接回收的紙板、飲料瓶等物也面臨成本上漲，利潤降低，生意難以為繼的窘境。一旦在終端缺少垃圾處理的經(jīng)濟(jì)動力，以此為源頭的垃圾分類也就搖搖欲墜。
“我跟老公辛苦一天賺不了100元，還不如打工，干這個就是為了時間靈活，可以照顧孩子。”在北京一居民小區(qū)的門外，一位從事廢品回收的人說，“2008年奧運(yùn)會過后，廢品價格幾乎全部變成原來的一半，再加上油價不斷上漲，我這一車共20噸，送到五環(huán)外的集中回收點(diǎn)，光油費(fèi)就得八九十元。”
另一位廢品收購人員話語間也透出焦慮：“我兒子嫌累，賺得又少，半年前就不干了，打工去了……我們這些運(yùn)廢品的車輛，晚上11點(diǎn)之后才能在市里跑，不然扣分，賣完廢品回到家得凌晨4點(diǎn)，年輕人受不了這個苦。”
很多受訪專家也認(rèn)為，采用經(jīng)濟(jì)手段推動生活垃圾分類處理較為困難，但卻是解決問題的重中之重。在一次論壇上，徐海云道出了生活垃圾分類處理上不得不邁過的“錢檻”：“垃圾處理不僅僅是一個技術(shù)問題，成本、經(jīng)濟(jì)問題才是關(guān)鍵。”
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師戴星翼告訴記者，目前小區(qū)生活類垃圾分類存在以下三個問題：一是居民自覺度不高，環(huán)保意識和垃圾分類的要求不匹配；二是過度依靠政府投入，缺乏社會力量的動員；三是相關(guān)法制建設(shè)滯后。
“日本在垃圾分類方面有很多可借鑒之處。”戴星翼說。日本政府建立了一套合理垃圾分類回收模式。政府下設(shè)環(huán)境科，專門回收處理小區(qū)的垃圾，每戶居民家都有一本“垃圾回收日歷”，居民按照規(guī)定的日期、地點(diǎn)，把分好的垃圾放到指定的位置。這種系統(tǒng)化、制度化的回收模式，從設(shè)計到實(shí)施，十分細(xì)致。
面對我國小區(qū)生活類垃圾分類存在的問題，戴星翼提出幾點(diǎn)建議。首先，要重視環(huán)保理念的普及教育，“我們之前低估了困難，應(yīng)把理念教育提高到人的現(xiàn)代化發(fā)展高度，使之與現(xiàn)代化城市相匹配。”其次，要發(fā)揮社會力量的作用，如志愿者、學(xué)生。最后，應(yīng)加強(qiáng)立法、執(zhí)法。
“政府的監(jiān)管可以是多方面的。比如可以形成一個規(guī)則：政府與小區(qū)簽合同，垃圾達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)部門就可以低價甚至免費(fèi)回收小區(qū)的垃圾；否則，就提高回收的價格。”戴星翼建議道。
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