楊鵬：治污軍令狀謹防淪為“糊涂賬
1月7日，環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標責(zé)任書》。責(zé)任書核心內(nèi)容包括京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度實現(xiàn)下降，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標。山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標。同時，國務(wù)院將頒布考核辦法，對未通過考核的地區(qū)，環(huán)保部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關(guān)負責(zé)人，提出限期整改意見。
當“環(huán)；究匡L(fēng)，藍天基本靠吹”在十面霾伏的時代里已經(jīng)遠遠不能奏效之時，顯然，升級治理手段已是當務(wù)之急。公開資料可查，2011年，環(huán)保部與各地就“十二五”主要污染物總量減排目標簽下過減排軍令狀，然而，計劃趕不上變化快，2013年的霧霾天“打亂”了既有的部署，日歷剛剛翻到2014年，環(huán)保部再一次與地方簽下軍令狀，最高下降25%的目標，力度和決心不可謂不大。
軍中無戲言。我們絲毫不懷疑防治大氣污染的緊迫性，不過，如今，各行各業(yè)、上上下下都在簽，軍令狀接二連三，令人眼花繚亂，大多有名無實，在這樣一種語境下，人們難有信心確保一份新的軍令狀就一定會“出淤泥而不染”。
2010年，“十一五”節(jié)能減排考核，媒體上可見“節(jié)能減排年底算總賬，情節(jié)嚴重的撤職處理”，可是，總賬還是成了一筆糊涂賬，大大方方地軍中有戲言!再早之前，媒體更爆料，工信部公布的淘汰2087家落后產(chǎn)能企業(yè)名單，真實情況是“很多早已停產(chǎn)”，地方上用注水的數(shù)據(jù)應(yīng)付，這活生生的事實，不正是“上有政策下有對策”的典型案例?要不是媒體追問，誰能知道?誰又能保證今后不會輕車熟路地繼續(xù)照貓畫虎?
其實，這些年，媒體就盤點過很多沒有兌現(xiàn)的“軍令狀”，比如，房價調(diào)控、安全生產(chǎn)、中小學(xué)生課業(yè)“減負”、保障房建設(shè)等等，這些，哪一個沒有過“軍令狀”?固然，你不能說它沒有起過任何作用或效果，畢竟，確實“不是說著玩的”，的確推動了治理的動態(tài)前進，但既為軍令狀，不能兌現(xiàn)又毫無下文，或者，眼見得弄虛作假又置之不理，顯然，一些軍令狀的節(jié)操就這樣碎了一地。
說到頭，軍令狀的“言而無信”，所折射出的正是問責(zé)制的尷尬處境。因為沒有問責(zé)，所以就敢說大話、說空話、敢出戲言，只要板子永遠懸在空中而不是要打在屁股上，說句大話又有何難?何況，即便說了，用注水數(shù)據(jù)也可以蒙混過關(guān)，再退一步說，萬一被問責(zé)，還有“帶病復(fù)出”能壯膽，如此一來，說空話成本真的很低，這反過來又間接縱容了虛張聲勢的軍令狀遍地開花。
當問責(zé)制沉睡不醒，再狠的軍令狀都可能淪為“糊涂賬”，甚至不名一文。大氣污染防治，我們需要的不止軍令狀，更需要說一不二的問責(zé)制伴行。一言以蔽之，如果說軍令狀本該是一個讓政策執(zhí)行者望而生畏的猛虎，那么，有了問責(zé)，就如虎添翼，若是沒有問責(zé)，事實證明，不過紙老虎罷了。
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