為環(huán)保算筆經(jīng)濟(jì)賬：納稅人要為企業(yè)污染買單嗎？
為了讓民眾呼吸上新鮮的空氣，全國(guó)各地在治理大氣污染方面擊出重拳。其中，除了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理、工業(yè)減排等方面的工作之外，經(jīng)濟(jì)杠桿這種新方式也在治理PM2.5當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。然而，通過資金補(bǔ)助鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排等措施也引發(fā)爭(zhēng)議：到底誰該為環(huán)境污染買單？企業(yè)的污染成本是否被轉(zhuǎn)嫁到普通納稅人頭上？
北京市從2013年開始實(shí)施“鼓勵(lì)退出高污染、高耗能企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”以及“工業(yè)廢氣治理工程補(bǔ)助辦法”，對(duì)符合條件的企業(yè)給予幾十萬至上百萬的補(bǔ)助；此外，為鼓勵(lì)市民對(duì)老舊車進(jìn)行淘汰更新，北京對(duì)報(bào)廢車輛按車型每輛給予3000－16500元不等的財(cái)政補(bǔ)助……這些經(jīng)濟(jì)措施提高了企業(yè)治污的積極性和民眾的參與性。然而，也有人提出，納稅人不該為企業(yè)的排污買單。
“我覺得應(yīng)該是有獎(jiǎng)有懲的，現(xiàn)在全國(guó)霧霾這么嚴(yán)重，如果企業(yè)排放污染嚴(yán)重，沒有給它罰，反而是給他們補(bǔ)助，是說不過去的。”
“我覺得可以適當(dāng)鼓勵(lì)，但不用太多。我覺得政府應(yīng)該發(fā)揮一下宏觀調(diào)控的職能，把一些產(chǎn)能過剩或者高污染的企業(yè)適當(dāng)減少。我也了解到一些國(guó)外的企業(yè)，一些高消耗的行業(yè)必須搭配節(jié)能減排的措施才可以進(jìn)行生產(chǎn)。我覺得中國(guó)也可以朝著這個(gè)方向發(fā)展，就是你能耗越高、對(duì)環(huán)境污染越大，你應(yīng)該對(duì)環(huán)境做更多有所補(bǔ)償?shù)氖虑椤?rdquo;
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君指出，如果經(jīng)濟(jì)刺激手段沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)和規(guī)范評(píng)估，可能會(huì)出現(xiàn)有失公平的情況。“北京即使非常有錢，也不能隨便給污染者進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)的辦法、以及工業(yè)廢氣治理工程的補(bǔ)助辦法，實(shí)際上某些程度上違背了污染者付費(fèi)原則：本來是污染者應(yīng)該治理自己的污染以達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，怎么會(huì)給與獎(jiǎng)勵(lì)？還有我們給予機(jī)動(dòng)車的補(bǔ)貼，實(shí)際上我們財(cái)政收入是有固定用途，如果少量補(bǔ)貼起到示范和引領(lǐng)作用沒有問題；如果量很大，這個(gè)也有失公平，不開車的人為什么也要支付開車人造成的污染和這種控制措施的成本？”
無獨(dú)有偶，遼寧省開出的天價(jià)環(huán)保罰單也引發(fā)爭(zhēng)議。2013年年底，遼寧省對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)城市開出5420萬元“空氣質(zhì)量考核罰單”，罰金由省財(cái)政廳直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。有民眾抱怨說，企業(yè)才是排污大戶，自己飽受灰霾之苦，最后還要掏錢負(fù)擔(dān)這筆罰款。這就引發(fā)了一個(gè)思考：地方政府在大氣治理的過程中，如何保障資金公平有效的使用？對(duì)此，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠指出，有針對(duì)性地采取措施讓項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行是必要保障。“要想有效的話，必須要有針對(duì)性：就是你投的錢，如果是用于治理污染企業(yè)，必須是投在排放量大、污染影響比較明顯的企業(yè)，這就需要地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴井a(chǎn)生的主要原因和來源鬧清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取措施。再來說公平問題，要想國(guó)家經(jīng)費(fèi)用地公平，一方面是有針對(duì)性；另一方面是錢一定要在陽光下運(yùn)行，必須要有后續(xù)的效果評(píng)估。”
實(shí)際上，通過經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)環(huán)境治理在國(guó)際上也有先例。美國(guó)在上世紀(jì)70年代修訂的《清潔空氣法案》明確了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)共同參與空氣質(zhì)量管理的體系，環(huán)保部門可通過終止公路建設(shè)撥款等多種手段制裁環(huán)保不達(dá)標(biāo)的州。北京公共與環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）指出，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取合理有效的經(jīng)濟(jì)和法律雙重手段，治理大氣污染可事半功倍。“我們也需要借鑒國(guó)際上的手段，比如美國(guó)有一個(gè)規(guī)定，如果地方治理大氣污染目標(biāo)沒有達(dá)成，沒達(dá)到聯(lián)邦制定的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府會(huì)回收當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目的審批權(quán)。這樣會(huì)對(duì)地方的自主主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響，這個(gè)壓力就比少量的罰款要來的更重。同時(shí)還有法律手段，讓法院去受理環(huán)境訴訟，一方面可以起訴超標(biāo)、違規(guī)、嚴(yán)重污染的企業(yè)；另一方面可以起訴當(dāng)?shù)夭蛔鳛榈沫h(huán)保部門。”
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