紐約治理霧霾的措施和經(jīng)驗
紐約也曾是“霧都”
“放眼望去，一座座高樓大廈被霧霾籠繞，看不到根基，只有頂部朦朧之間時隱時現(xiàn)；往日那條寬寬的江面已不見蹤影，依稀可看到空中一條粗粗的黑帶，仿佛是著名的布魯克林大橋的身影。”——這是不時被紐約人重新翻出再看一眼的一張著名照片，顯示的是1966年紐約曼哈頓島發(fā)生嚴(yán)重霧霾時的景象。
作為美國最大的城市之一，紐約市也曾多次發(fā)生嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象。特別是到了20世紀(jì)下半葉，數(shù)次嚴(yán)重的霧霾使紐約幾乎贏得了同倫敦和洛杉磯一樣的“霧都”之名。1953年11月，一場霧霾使紐約200人死亡。1963年，“倫敦殺人霧”來到紐約，400多人失去了生命，數(shù)千人患上嚴(yán)重的呼吸道疾病。1966年，黑色的霧霾從11月24日感恩節(jié)開始，一直籠罩在紐約市上空，到11月底還不愿散去。170多人因霧霾而死亡。
《清潔空氣法》橫空出世
與紐約同時，1960年代，美國多地發(fā)生了嚴(yán)重霧霾事件，迫使美國聯(lián)邦政府真正開始著手解決空氣質(zhì)量問題。1970年美國出臺了《清潔空氣法》。相比美國1960年出臺的控制空氣污染的指導(dǎo)性法規(guī)，1970年的這部法律設(shè)立了具有強(qiáng)制效力的空氣質(zhì)量指標(biāo)體系，對美國的空氣污染和霧霾防治具有里程碑式的意義。美國于1977年和1990年對《空氣質(zhì)量法》進(jìn)行了許多重要修改，但只是標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，目前美國的空氣質(zhì)量法規(guī)仍以1970年的《清潔空氣法》為基本框架。
環(huán)保專家、哥倫比亞大學(xué)和紐約市立大學(xué)鄭焰教授接受科技日報記者采訪時表示，《清潔空氣法》直接推動了整個美國節(jié)能減排技術(shù)的推廣。借助《清潔空氣法》，美國多次提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，使交通運(yùn)輸帶來的空氣污染大幅度減少。住宅的能耗標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。法律還對電廠這樣的高污染企業(yè)制定了減排時間表。在它的影響下，美國煤發(fā)電企業(yè)紛紛關(guān)閉，目前美國煤電產(chǎn)量已從最高占電力問題的80%左右降到50%以下。醫(yī)院、小企業(yè)的排放也紛紛下降。霧霾基本上都是化石能源造成的，能耗減少使美國近年已經(jīng)難見20世紀(jì)五六十年代不時發(fā)生的嚴(yán)重霧霾。
治霾的精神不能松懈
紐約市作為嚴(yán)重霧霾天氣的主要受害城市之一，在剛剛離任的前任市長布隆伯格的帶領(lǐng)下，在節(jié)能減排技術(shù)推廣方面更是取得了長足進(jìn)步。紐約市改變了公交用車結(jié)構(gòu)，大量燃油汽車被電動汽車取代。改變近3000座建筑物供暖方式，以更潔凈的能源取代原先較為“骯臟”的燃料。風(fēng)能、太陽能等清潔能源也得到大面積的推廣利用。此外，紐約市公交系統(tǒng)一直在改進(jìn)之中，成為紐約交通運(yùn)輸?shù)闹髁，方便快捷的公共交通成為許多紐約人出行的首選。紐約近來還新建了約300英里的自行車道，許多紐約著名地標(biāo)建筑附近都有自行車租用站。在交通高峰時期，經(jīng)常會看到一輛輛自行車從汽車旁揚(yáng)長而去。
根據(jù)近期的一份調(diào)查結(jié)果，紐約市的空氣質(zhì)量處于50年來的最好水平。鄭教授表示，這其中包含著布隆伯格的一分功勞，顯示出地方長官在減少霧霾發(fā)生中的重要作用。
鄭焰認(rèn)為，在美國，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以說相生相伴。從宏觀背景上看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以說是美國及紐約市霧霾得到治理的主要原因！肚鍧嵖諝夥ā吩O(shè)立的排放指標(biāo)增大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，加之許多其他因素，美國許多地區(qū)特別是大城市的經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代開始快速轉(zhuǎn)型。紐約市的昆士區(qū)、布魯克林區(qū)原來是工廠林立，但都逐漸搬遷了。金融、媒體、服務(wù)業(yè)現(xiàn)在是紐約市的主要產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)基本上都不需要工廠。沒有工廠，排放就會減少，霧霾產(chǎn)生的條件就會減少。從依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)到很少制造業(yè)，霧霾在紐約市也隨之漸藏蹤跡。
雖然發(fā)生機(jī)會已經(jīng)大為減少，但霧霾在紐約并沒有銷聲匿跡。就像頑皮的孩子，它時不時還會在紐約小露一面，把紐約客們嚇一大跳？磥恚瑹o論在哪里，治霾都會是任重道遠(yuǎn)。
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