廣西玉林市治理九洲江流域生態(tài)環(huán)境紀(jì)實(shí)
“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水。” 千里九洲江，逶迤南去，聯(lián)接起沿岸上下游的3個(gè)縣市，惠澤了兩廣人民。
曾幾何時(shí)，九洲江流域豬場糞污橫流、臭味熏鼻、污水橫流、水質(zhì)不斷下降，下游群眾的安全用水得不到保障。
2013年8月18日，在桂粵合作整治九洲江工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華和廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華提出，兩廣人民共飲一江水，有必要聯(lián)手，通過聯(lián)防聯(lián)治打擊非法排污和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧，有效解決流域環(huán)境污染難題。
凈化九洲江，刻不容緩!
玉林市委書記金湘軍親自帶隊(duì)對九洲江流域內(nèi)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研。10月28日下午，金書記又親自率隊(duì)抵達(dá)湛江，與湛江市共商九洲江流域及鶴地水庫水源保護(hù)大計(jì)。他指出，九洲江流域及鶴地水庫是玉林、湛江兩市的重要水資源，陸川、博白位于九洲江的源頭，治理問題事關(guān)兩廣幾百萬人民群眾的用水安全和身體健康，各級各部門必須以高度的政治自覺和行動自覺全面貫徹落實(shí)好兩廣主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，把水源治污與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，切實(shí)抓好流域生態(tài)環(huán)境整治，還九洲江一泓源頭活水。
4個(gè)月過去，九洲江治理成效怎樣?2014年1月7日，筆者隨市環(huán)保局檢測人員來到陸川縣良田鎮(zhèn)九洲江文車橋斷面監(jiān)測點(diǎn)。經(jīng)專家監(jiān)測，已經(jīng)初步達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
治理初見成效，行走九洲江畔,一江清水奔騰而去，銀波泛泛，晚霞蒙蒙，美麗九洲江再現(xiàn)清波。
劃定“兩條警戒線”——絕不能逾越
在美麗的九洲江畔陸川、博白段，兩條不可逾越的警戒線，成為治理九洲江的一把利劍。
據(jù)悉，兩條警戒線是根據(jù)九洲江流域水資源保護(hù)與水污染防治規(guī)劃而設(shè)定的，沿岸500米(含500米)范圍內(nèi)劃為禁養(yǎng)區(qū)、500—2000米范圍內(nèi)劃為限養(yǎng)區(qū)。其中禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)在規(guī)模、排污等方面都有具體的要求。
玉林市市長王凱說：“兩條警戒線是九洲江流域生態(tài)保護(hù)的紅線，更是治理九洲江的底線，任何個(gè)人或者集體絕不能逾越。”
兩條警戒線一出，工作人員沿著九洲江對2000米范圍內(nèi)的養(yǎng)殖情況用“橫到邊，縱到底”、“挨家挨戶，逐頭清點(diǎn)”的方式，開始撒網(wǎng)式、地毯式普查。數(shù)據(jù)顯示：常年存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)400家，規(guī)模以下養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶達(dá)1萬家，涉水企業(yè)85家，非法采砂點(diǎn)30個(gè)……
工作人員每天的軟磨硬泡、三番五次登門拜訪，一次不行，就兩次。一些工作人員還利用下鄉(xiāng)的機(jī)會，將《致養(yǎng)殖戶的一封信》、《致企業(yè)的一封信》等宣傳資料分發(fā)到老鄉(xiāng)手中，讓兩條警戒線的利害一目了然。
博白的老朱是個(gè)老養(yǎng)殖戶，曾經(jīng)搞了十幾年的養(yǎng)殖，日子一天比一天紅火，他的豬場離九洲江僅有200多米，是需要搬遷的那部分。剛開始他還不太理解，工作人員天天跑到他家中，坐在長條凳上和“親戚”談環(huán)保，“掰指頭”、算細(xì)賬，還讓孫子給他讀《致家長的一封信》，讓他深刻體會到養(yǎng)殖戶“兩條警戒線”的必要性和重要性。
老鄉(xiāng)們是念情的，有了感情才好辦事。把政策講清楚，把好處說明白，腿溜細(xì)了，“釘子戶”動了，不肯搬遷的“釘子戶”慢慢地都轉(zhuǎn)化成了“支持者”。
距離九洲江僅150米的陸川縣聯(lián)發(fā)豬場搬遷了，位于限養(yǎng)區(qū)陸川縣大塘坡雞場，養(yǎng)殖產(chǎn)量也從原來養(yǎng)殖量7000多頭生豬減到現(xiàn)在的5800頭生豬。截至目前，已經(jīng)動員了16戶進(jìn)行搬遷，對在限養(yǎng)區(qū)25戶進(jìn)行了減量養(yǎng)殖，為生豬搬家，為生態(tài)讓路，成為九洲江的一道美麗風(fēng)景。
這段時(shí)間，在九洲江沿岸，你到處可以看到干部的身影。很多干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踏進(jìn)農(nóng)家門、聊聊農(nóng)家事、解決農(nóng)家難。
對于一些違反國家政策、法律法規(guī)繼續(xù)不肯搬遷的企業(yè)，絕不手軟，依據(jù)警戒線的要求，給予相應(yīng)處罰。
通過對警戒線內(nèi)的企業(yè)實(shí)行淘汰、關(guān)閉、整改等措施，目前， 11家食品加工企業(yè)、8家涉水工業(yè)企業(yè)被亮出了紅牌整改，26家涉水塑料加工企業(yè)全部斷電，45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料加工企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)。
搬遷是為了以后更好發(fā)展，成了共識。
沿岸群眾也紛紛說：“這兩條警戒線就是我們的生命線，不僅為我們提供了清潔的水源，還為我們提供了碧水青山的理想環(huán)境。”
制定“三項(xiàng)鐵律”——絕不能違背
搬遷僅僅是九洲江治理的開始，九洲江治理要解決的問題方方面面，千頭萬緒的工作需要理出一些條例。為了讓治理九洲江不走歪路、不走錯(cuò)路，該市針對領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)等主體明確制定了“三項(xiàng)鐵律”。
據(jù)了解，三項(xiàng)鐵律指一切工作以保護(hù)九洲江生態(tài)環(huán)境為首。要求陸川、博白要把環(huán)保工作貫穿于治理九洲江的全過程，在工作中樹立正面形象，服務(wù)群眾，決不能做有損于黨委政府形象的事情;對違法排污企業(yè)決不手軟，對新上涉污企業(yè)實(shí)施“區(qū)域限批”或行業(yè)限批，對于原有的排污企業(yè)鐵腕治理;對一切因違規(guī)造成生態(tài)污染的集體或個(gè)人將給予嚴(yán)厲處罰。對違規(guī)企業(yè)罰款，并責(zé)令限期整改，重者關(guān)閉。將領(lǐng)導(dǎo)干部工作完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績考核體系，對負(fù)責(zé)人實(shí)施口頭警告、誡勉談話、通報(bào)批評、責(zé)任追究。
玉林市委副書記李常官說：“三項(xiàng)鐵律猶如一道緊箍咒，套住了作風(fēng)不扎實(shí)的干部、套住了違法排污的企業(yè)，對于九洲江流域治理是一劑良策，更讓生態(tài)環(huán)保警鐘長鳴。”
按照三項(xiàng)鐵律，該市先后依法依規(guī)強(qiáng)制淘汰了化學(xué)制漿小紙廠50多家，再生紙小紙廠8家，取締了20多個(gè)非法采砂點(diǎn)等，減少污染物排放3000多噸，共否決廢水型化工、有色、選礦、造紙、淀粉、大型水產(chǎn)加工等39個(gè)污染型項(xiàng)目上馬。
該市還實(shí)時(shí)警醒工作人員要以身作則，要時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)記鐵律，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷氖讋?chuàng)精神，并借鑒群眾保潔市場化的案例，結(jié)合承包治理與市場接軌，推進(jìn)九洲江市場化治理。
破解“四大難題”——決不能松懈
九洲江治污是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。用一個(gè)形象的比喻，就是在九洲江沿岸要建起收集千家萬戶生活污水的蜘蛛網(wǎng)道和四通八達(dá)的大通道，讓污水不再流入九洲江。
該市從問題導(dǎo)向出發(fā)，通過解決養(yǎng)殖污染嚴(yán)重、污水處理能力不足、企業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)等難題，實(shí)行倒逼機(jī)制，有效地破解了四大治理難題。
難題之一，沿岸10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多萬人口，人口密度大，環(huán)境承載壓力大，利益群體多，污染點(diǎn)多面廣，治污壓力大。
難題之二，近年來，隨著工業(yè)化和城市化的爆炸式發(fā)展，九洲江流域的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)殖污染非常突出。
難題之三，資金投入包括治污設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖搬遷補(bǔ)償?shù)荣Y金數(shù)目龐大。
難題之四，搬遷企業(yè)如何重新安排、如何更好發(fā)展?
針對以上四個(gè)難題，該市量身定制了一套治污設(shè)備均衡布點(diǎn)、新技術(shù)清潔生產(chǎn)、五個(gè)一點(diǎn)集資模式、生態(tài)新型發(fā)展方式等解決辦法。
“流域內(nèi)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會建一座污水處理廠，每個(gè)鎮(zhèn)都會建一座處理50噸的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。初步實(shí)現(xiàn)垃圾不落地，污水不入江。”市環(huán)保局負(fù)責(zé)人一邊拿著圖紙，一邊給筆者比劃。
陸川縣偉興養(yǎng)殖場是一家規(guī)模養(yǎng)殖場，日產(chǎn)0.93噸禽畜糞便，急需新技術(shù)處理。環(huán)保局工作人員指導(dǎo)該豬場實(shí)行高架網(wǎng)床養(yǎng)殖技術(shù)，目前，已經(jīng)投資4.2萬元，做好雨污分離豬欄450平方米。
像偉興一樣的規(guī)模養(yǎng)殖場，九洲江流域內(nèi)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶共859戶，存欄生豬1953萬頭，該市采取“一廠一策”的辦法，市相關(guān)部門組織引導(dǎo)推行“干清糞”、“豬(養(yǎng)殖)—沼氣—草、果、竹、林(種植)”、生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬技術(shù)、復(fù)合生物濾池污水處理、“養(yǎng)治分離”等五種模式治污。目前，正在對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)20家規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行集中改建，建設(shè)完成了沼氣池850立方米，氧化塘250畝，雨污分離1500多米，儲糞房190平方米，逐步實(shí)現(xiàn)了污染物減量化、無害化和資源化。
那么，設(shè)備均衡布點(diǎn)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化改造等等，這些都需要資金，我們該怎么籌集這筆龐大的資金呢?
借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)，再加上九洲江治理的特殊性，玉林市采取上級支持(包括中央、自治區(qū))一點(diǎn)、廣東方面補(bǔ)償一點(diǎn)、市本級財(cái)政出一點(diǎn)、有關(guān)部門支持一點(diǎn)、民間資金捐助一點(diǎn)等“五個(gè)一點(diǎn)”措施，資金難問題得到了一定程度的緩解。
市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動、相關(guān)部門聯(lián)動，往上面跑項(xiàng)目、往民間找企業(yè)，打響了這次集資戰(zhàn)。目前為止，共投入1500萬元用于九洲江流域養(yǎng)殖業(yè)搬遷整治、污水處理廠規(guī)劃選址等工作;還計(jì)劃投資11億元，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)廢水污染防治和整治、城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理、九洲江流域河道疏浚和清淤等五大支撐項(xiàng)目。
九洲江流域污染問題要徹底解決，還需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“你們能不能退出養(yǎng)殖業(yè)，我們幫你們爭取一些補(bǔ)償，你還可以在原址建一個(gè)大白菜綠色生態(tài)種植場。”
工作人員正在勸說一家養(yǎng)殖場。這樣的勸說，在九洲江隨處可見，為了推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，勸企業(yè)轉(zhuǎn)行、勸企業(yè)引進(jìn)新的排污設(shè)備、勸企業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
白天在江邊，晚上在桌前;白天跑鄉(xiāng)親，晚上議法子。如何將企業(yè)引導(dǎo)到他適合的發(fā)展方向，如何將生態(tài)環(huán)保貫穿始終，如何在革命老區(qū)搞環(huán)保等等，還有很多問題急需解決。半年時(shí)間，市縣鄉(xiāng)三級接連召開傳達(dá)會865場，全市毗鄰廣東的4個(gè)縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與廣東毗鄰縣鄉(xiāng)簽訂了生態(tài)合作協(xié)議，兩廣合作“五聯(lián)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
這些治理措施一定程度上解決了“四大難題”，也起到了“一舉多得”的效果。
古城鎮(zhèn)盤龍村與廉江市石角鎮(zhèn)石角街的兩個(gè)相鄰居住地人員，經(jīng)常為共用水庫灌溉問題而大打出手，在兩地聯(lián)手治理九洲江的過程中，他們已經(jīng)化干戈為玉帛，成為了友好“鄰邦”。
……
寧靜的九洲江兩岸，樹木蔥蘢，在冬日暖陽的照耀下，鳥兒在葦叢駐立，魚兒在水中游弋，老翁在河邊垂釣……好一幅自然和諧的生態(tài)圖景!
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