霧都之變
19世紀英國文學(xué)家狄更斯在他的作品中多次寫到當時倫敦惡劣的霧霾天氣，例如在《我們共同的朋友》一書中，狄更斯寫道：“這一天，倫敦有霧，這場霧濃重而陰沉。有生命的倫敦眼睛刺痛，肺部郁悶，眨著眼睛，喘息著，憋得透不過氣來……”在19世紀，倫敦一年幾乎有1/4的時間都被霧霾籠罩，是名副其實的“霧都”。
當時的人們沒有充分認識到霧霾的危害，發(fā)展經(jīng)濟是頭等大事，環(huán)境保護還沒有被提上日程。在長達100多年的時間里，倫敦周期性地淹沒在霧霾之中。直到1952年那場災(zāi)難的爆發(fā)，人們才幡然醒悟，開始關(guān)注霧霾對健康的危害。1952年12月5日開始，倫敦受高氣壓控制，煙塵廢氣聚集在城市上空難以擴散，導(dǎo)致倫敦連續(xù)5天出現(xiàn)厚重的霧霾。整個城市能見度極低，汽車在白天也要開燈行駛。霧霾還涌入室內(nèi)，以致歌劇院因觀眾看不見舞臺而停止演出。毒氣彌漫，大量市民感到身體不適，僅4天就有4000多人喪生。在接下來的兩個月中，又有超過8000人因呼吸系統(tǒng)疾病或其他誘發(fā)疾病失去生命。這場災(zāi)難被稱為“倫敦?zé)熿F事件”，是20世紀“世界十大環(huán)境公害事件”之一。
倫敦痛定思痛，開始下決心治理霧霾。首先是立法，以法律形式明確規(guī)定了治理霧霾的辦法和各方的責(zé)任。1956年，英國通過世界上第一部防治空氣污染的法律《清潔空氣法》。規(guī)定倫敦城內(nèi)的發(fā)電廠全部遷到郊區(qū)；在規(guī)定的城區(qū)內(nèi)只能使用無煙燃料；大規(guī)模改造居民傳統(tǒng)爐灶，冬季逐步采取集中供暖，以減少煤炭的使用。以此為基礎(chǔ)，英國各地又出臺了一系列配套的地方法律法規(guī)。1968年，頒布第二版《清潔空氣法》，對工廠排放廢氣提出了更高的要求。1974年出臺《污染控制法》，將空氣、水、固體廢棄物、噪聲污染等內(nèi)容全部囊括，統(tǒng)籌處理環(huán)境問題。依法治理霧霾成為倫敦空氣永久性改善的根本。其次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倫敦大力遷移、壓縮傳統(tǒng)工業(yè)，特別是制造業(yè)，從工業(yè)化走向“去工業(yè)化”，著力發(fā)展以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。到1980年，整個英國服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的比重達到58.9%。再次是完善公共服務(wù)，包括改造城市供暖設(shè)施、發(fā)展公共交通、大面積建設(shè)綠地等。倫敦在城市規(guī)劃中十分重視綠地建設(shè)，除了大公園外，各類精致的中小型綠地公園遍布全城。雖然倫敦地價昂貴，但綠地比建筑還多，在凈化空氣方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過近30年的努力，倫敦空氣質(zhì)量明顯改善。到1980年，倫敦一年中只有5天有霧，塵霾已基本消除。但這時又出現(xiàn)了新的問題：隨著汽車的大幅增加，機動車尾氣污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的主要威脅。倫敦采用多種手段減少尾氣污染。一是用技術(shù)手段降低污染物排放。例如，英國不斷提高汽油標準，降低汽油含鉛量以至淘汰含鉛汽油。從1993年起，所有在英國出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染。二是以高額的停車費和交通擁堵費限制私家車。倫敦城區(qū)的停車費非常高，一個月的停車費甚至可以購買一輛二手車。2003年起，倫敦劃定收費區(qū)，周一到周五對進城的私家車收取每天5英鎊的“進城費”，此后收費區(qū)范圍不斷擴大，“進城費”也不斷上漲，2013年已漲至10英鎊。倫敦很多家庭都有車，但這些高額的費用讓多數(shù)倫敦人都不會開車上班。三是大力發(fā)展公共交通。除財政和企業(yè)投資外，倫敦征收的交通擁堵費也全都用于補貼公共交通。在倫敦，雙層巴士是城市的象征，地鐵是最重要的交通工具。倫敦地鐵已有150年歷史，密集的地下和地上軌道交通覆蓋整個大倫敦區(qū)。從表面看，倫敦地鐵票價較高，但相對于倫敦市民的收入而言卻不算高。和其他城市一樣，倫敦地鐵也十分擁擠，但倫敦依然設(shè)置不同種類的優(yōu)惠票價鼓勵市民和游客選擇地鐵出行。四是鼓勵綠色出行方式。近年來，倫敦修建了“自行車高速公路”，方便市民騎自行車上下班。目前英國正投巨資沿地鐵線路建設(shè)高架路，專門用于行駛自行車。未來“天空自行車”將成為倫敦的一大特色。另外，倫敦對零排放的新能源汽車免收交通擁堵費。
此外，倫敦還通過不斷發(fā)展的科技手段精確監(jiān)測空氣污染狀況，積極確保市民對空氣質(zhì)量的知情權(quán)，F(xiàn)在倫敦市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查詢實時的空氣質(zhì)量狀況，包括PM2.5、PM10、硫化物、氮氧化物等。政府、市民、非政府組織和媒體等各方面共同努力，讓環(huán)保成為倫敦市民的一種生活方式。
如今，倫敦的工業(yè)污染和尾氣污染都得到了有效控制。霧霾基本絕跡，曾經(jīng)惡劣的霧霾天氣已經(jīng)成為老一輩倫敦人遙遠的記憶，F(xiàn)在倫敦每一個晴天幾乎都是藍天白云。一年的霧天屈指可數(shù)，而且只有霧，沒有霾。盡管已經(jīng)成功地治理了霧霾，但倫敦市政府對空氣質(zhì)量的監(jiān)督和治理并未松懈，而且與時俱進地提出低碳戰(zhàn)略，在解決空氣污染問題的基礎(chǔ)上進一步降低碳排放，發(fā)展綠色經(jīng)濟。
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