消除監(jiān)管盲區(qū)，環(huán)保部門須更有作為
“近年來(lái)，環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)上著墨不少，但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭主導(dǎo)等方面還有不小改進(jìn)空間。面對(duì)環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)以及有關(guān)職能部門的推諉、缺位，環(huán)保部門有責(zé)任主動(dòng)站位，進(jìn)行有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。”
近日媒體曝光了兩起極其惡劣的污染事件。一起在霍元甲故里—天津精武鎮(zhèn)，近幾年被化工廠包圍，煙霧和污水肆虐。原本的魚(yú)米之鄉(xiāng)現(xiàn)在魚(yú)蝦盡死，居民不堪忍受，紛紛躲出去。另一起是河南新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)石莊村，被污染企業(yè)包圍，導(dǎo)致牛犢畸變，不是缺胳膊就是少腿，村民不吃自家糧，農(nóng)田拋荒。
企業(yè)排污，罪無(wú)可逭，制造了一個(gè)個(gè)癌癥村，并禍延后代，留下了也許永難修復(fù)的土壤。在懲戒制度日趨健全的當(dāng)前，一些企業(yè)敢于縱情排污，究竟出于何種心理？是有保護(hù)傘，或背后漂浮著影子監(jiān)管？還是違法成本過(guò)低，排污收益遠(yuǎn)低于所受到的懲罰？稍加梳理這兩起污染事件，可發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的悲劇，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門履職不力，甚至涉嫌失職瀆職。
一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門履職不力，無(wú)非以下幾種原因，一是與污染企業(yè)存在利益輸送。貓本來(lái)是應(yīng)該抓老鼠的，但禁不住老鼠的物質(zhì)誘惑，于是與老鼠稱兄道弟，面對(duì)排污主動(dòng)放棄監(jiān)管。二是有力無(wú)心，投鼠忌器。由于一些污染企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，受地方政府格外佑護(hù)，環(huán)保部門有心監(jiān)管，卻處處遭遇掣肘，如果不識(shí)時(shí)務(wù)，企業(yè)未被監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的烏紗帽已然不保。三是存在制度性障礙，比如各部門之間缺乏有效銜接，環(huán)保部門缺乏足夠授權(quán)，無(wú)法發(fā)揮穿針引線或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)。此外在我國(guó)農(nóng)村，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，人員、設(shè)備、管理經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)力量薄弱，也是不容忽視的現(xiàn)實(shí)因素。
具體到上述兩起污染事件，既有各自具體的監(jiān)管難題，也有共同的監(jiān)管困境，比如由于各部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，致使存在監(jiān)管失靈。以天津精武鎮(zhèn)受污為例，環(huán)保部門稱，工業(yè)污水由水務(wù)部門管，環(huán)保部門能管企業(yè)偷偷排污，至于排污的管道，牽涉到好多部門，有建投的，有市政、水務(wù)……這些也許是推諉之辭，卻也道出了一些實(shí)情。各部門推諉，治污就是一句空話，偷著樂(lè)的無(wú)疑是污染企業(yè)，最終的受害者則是當(dāng)?shù)孛癖姟?
破解這種困境，并非無(wú)計(jì)可施。治污，環(huán)保部門責(zé)無(wú)旁貸。即便真不管工業(yè)污水，那么也必須管好該管的，看看在職權(quán)范圍內(nèi)的事，有沒(méi)有做好。如果每個(gè)監(jiān)管部門都看好自己的“一畝三分地”，污染企業(yè)想耍奸使滑也就不那么容易了；如果各個(gè)監(jiān)管部門做到通力協(xié)作，互相搭把手，污染企業(yè)就難以鉆空子。世界上不可能找到一個(gè)部門沒(méi)有重疊或者交叉，古往今來(lái)不存在，任何監(jiān)管必然有相互的重疊和交叉，無(wú)論是職能重疊，還是有監(jiān)管空白，監(jiān)管部門在各司其職的同時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，這是監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。
除此之外，更需強(qiáng)化環(huán)保部門在治污上的主導(dǎo)權(quán)。2008年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，釋放的信號(hào)就是政府的環(huán)境保護(hù)職能必須得到進(jìn)一步強(qiáng)化。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，環(huán)保部的職能配置將朝著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)四個(gè)方向強(qiáng)化。近年來(lái)，環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)上著墨不少，但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭主導(dǎo)等方面還有不小改進(jìn)空間。面對(duì)環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)以及有關(guān)職能部門的推諉、缺位，環(huán)保部門有責(zé)任主動(dòng)站位，進(jìn)行有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)難題是，環(huán)保部門有些時(shí)候“沒(méi)有槍、沒(méi)有炮，只有沖鋒號(hào)，只會(huì)吆喝”，某些強(qiáng)勢(shì)部門未必能聽(tīng)環(huán)保部門的吆喝。監(jiān)管企業(yè)排污是個(gè)得罪人、得罪既得利益集團(tuán)的事，相關(guān)部門自然陽(yáng)奉陰違或者明著抵抗，環(huán)保部門也未必能指導(dǎo)得動(dòng)、協(xié)調(diào)得了。地方環(huán)保部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一是上級(jí)主管部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，一是受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)情況下對(duì)地方政府的依賴性更大，一些地方環(huán)保部門充滿無(wú)力與無(wú)奈。為此，就需要明確授權(quán)，提升環(huán)保部門的權(quán)限，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性。
基本的環(huán)境安全、不損害民眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，環(huán)保部門扮演著重要角色，亟須通過(guò)良性的制度設(shè)計(jì)，讓環(huán)保部門敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，在消除監(jiān)管盲區(qū)、增強(qiáng)執(zhí)法效果上更有作為。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
