污水處理廠大肆超排：不僅少處理還幫企業(yè)排污
江蘇省2013年三季度56家超標(biāo)排放企業(yè)中，污水處理廠有40家；安徽省9家污水處理廠環(huán)境違法案件被省環(huán)保廳掛牌督辦……本是水環(huán)境保護(hù)一道“閘門”的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排放大戶，有的甚至淪為污染企業(yè)超標(biāo)排放的“保護(hù)傘”和“幫兇”。
一些污水處理廠屢次超排、屢罰不改
江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的江蘇省國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)名單顯示，2013年第三季度，56家超標(biāo)排放企業(yè)中，污水處理廠有40家，占比高達(dá)71.43%。2013年6月，陜西省通報(bào)城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果，全省105家污水處理廠，現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢結(jié)果顯示超標(biāo)排污的有57家，占54%。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，污水處理廠超標(biāo)排放的情況不僅高發(fā)，還具有一定的頑固性，一些企業(yè)屢次超排、屢罰不改。
近日，寧波黃家埠濱海污水處理有限公司因排放不達(dá)標(biāo)污水，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門罰款100萬(wàn)元。環(huán)保專家表示，根據(jù)浙江省的相關(guān)法規(guī)，這已是對(duì)污染企業(yè)的最高罰款。而且，這已經(jīng)不是這家企業(yè)第一次接受處罰。江蘇省公布的超標(biāo)排放污水的企業(yè)名單也顯示，三季度“上榜”的一些污水處理廠，在一、二季度的“榜單”中也曾出現(xiàn)過。
環(huán)保專家認(rèn)為，污水處理廠成為超排大戶原因復(fù)雜。其中一個(gè)重要原因，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，待處理污水增多、成分日益復(fù)雜，對(duì)污水處理能力提出了更高要求。一些治污企業(yè)負(fù)責(zé)人也坦承，出水不達(dá)標(biāo)，既有進(jìn)廠污水超過設(shè)計(jì)范圍的“客觀原因”，也有污水處理廠自身運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的“主觀因素”。
“少處理一點(diǎn)，利潤(rùn)就多一點(diǎn)”
據(jù)了解，目前我國(guó)污水處理廠的運(yùn)作方式主要有3種：完全由政府運(yùn)作、政府與企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)和企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
相比而言，純國(guó)有的污水處理廠運(yùn)營(yíng)狀況較好。但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在一些城市，捆綁進(jìn)自來水費(fèi)的污水處理費(fèi)被挪作他用，有的地方最后進(jìn)入污水處理廠的費(fèi)用甚至連電費(fèi)都不夠。
民營(yíng)污水處理廠的生存更是困難重重。
一方面，補(bǔ)貼過低又難以及時(shí)到位。南京市一郊區(qū)污水處理廠的負(fù)責(zé)人抱怨說：“招標(biāo)時(shí)污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用已經(jīng)被壓得很低，加上是農(nóng)村地區(qū)，收費(fèi)低，每噸水的污水處理費(fèi)才1毛多錢，和成本相差太遠(yuǎn)。” 揚(yáng)州市水利局農(nóng)水處負(fù)責(zé)人李章林說，很多農(nóng)村污水處理廠都是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，成本壓力很大，在這樣的情況下很難保證污水處理的質(zhì)量。
另一方面，污水處理廠的提標(biāo)改造也導(dǎo)致投入增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。“現(xiàn)有的污水處理企業(yè)，基本上都是按照國(guó)家一級(jí)B類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的，要達(dá)到新出臺(tái)的排放標(biāo)準(zhǔn)即一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)的要求，就必須對(duì)這些污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放很困難。”西部某省環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說，全省有80多家污水處理企業(yè)需要提標(biāo)改造，但仍有50家以上未完成改造要求。
“少處理一點(diǎn)，利潤(rùn)就多一點(diǎn)。”南京和揚(yáng)州等地多家污水處理廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前污水處理廠的盈利空間有限，簡(jiǎn)單處理甚至不處理，直接將污水偷排掉，是最省事的盈利方式。
處罰標(biāo)準(zhǔn)較低，“防線”淪為“保護(hù)傘”
客觀原因固然存在，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，更值得關(guān)注的是污水處理企業(yè)的主觀故意。
“一些污水處理廠將排放企業(yè)當(dāng)成了‘搖錢樹’，淪為超排企業(yè)的‘幫兇’。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，他們?cè)诮K等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就可以將不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的污水直接排到污水處理廠，前提是要多交錢。而這些污水進(jìn)入污水處理廠后經(jīng)過簡(jiǎn)單處理，甚至未經(jīng)處理，便被偷排進(jìn)天然水體。
“污水處理廠敢與污染企業(yè)同流合污，關(guān)鍵在于當(dāng)前我國(guó)對(duì)超排處罰標(biāo)準(zhǔn)比較低，無法起到震懾作用。”馬軍說。
除了主動(dòng)充當(dāng)“幫兇”，南京水務(wù)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，一些企業(yè)或工地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水、泥漿水等偷排進(jìn)來，這大大超出了污水處理廠的處理水平，甚至?xí)䦟?duì)處理設(shè)備產(chǎn)生沖擊，一些污水處理廠只能“一排了之”。
如何讓污水處理廠回歸保護(hù)環(huán)境的本位？業(yè)內(nèi)人士建議，一是要理順污水處理廠的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保專款專用，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)水口的監(jiān)測(cè)，確保進(jìn)水符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定；三是要建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，對(duì)超標(biāo)排放的污水處理廠加大處罰力度。
馬軍說，還應(yīng)做到信息及時(shí)公開。污水處理廠作為水環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，應(yīng)向公眾通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，讓公眾實(shí)時(shí)了解其排放是否達(dá)標(biāo)。此外，專家呼吁建立更加嚴(yán)格的污水處理工藝評(píng)價(jià)檢測(cè)指標(biāo)，并建立相應(yīng)責(zé)任機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員按失職失責(zé)和違反環(huán)境保護(hù)法從嚴(yán)處理。
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