大氣治理需要思路轉變
我國霾的產生是伴隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成的，具有工業(yè)污染和城市生活污染的雙重特征。以煤炭為能源的城市供熱、燃煤工業(yè)鍋爐、窯爐為特征的工業(yè)污染，以機動車快速發(fā)展為特征的城市生活型污染。粗放的生產方式與部分先進的工業(yè)系統(tǒng)并存；最嚴格的排放標準要求與大量管不住的分散式嚴重污染并存。
當前，防治PM2.5和治理大氣污染已經進入攻堅階段，在充分發(fā)揮好電力工業(yè)污染防治基礎性作用的同時，還需全民行動、全面治理、防治并重，要在戰(zhàn)略、法制、機制、長效措施等方面多管齊下。
第一，實施全面部署、綜合防治、系統(tǒng)控制、長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略。需要從轉變經濟增長方式和生活方式、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和能源供應、污染控制思路等方面，進行全面部署。
比如，汽車排污的控制不僅僅是加嚴排放標準和改善油品質量就可以解決，而是牽扯汽車行業(yè)的技術水平、污染物治理水平、石油行業(yè)發(fā)展、交通運輸、城鎮(zhèn)規(guī)劃等眾多領域。
第二，必須進行法制、機制重大變革。在污染控制上，應逐步實行政監(jiān)分離；在機制上，充分發(fā)揮市場的力量，真正實施排污權交易制度，將污染控制技術的選擇權和排污交易的意愿交給企業(yè)，而不是由政府干預。
第三，建立以改善環(huán)境質量為導向的考核機制。由于污染物排放總量很大程度是“算”出來的，導致了“上有政策、下有對策”，要以衡量環(huán)境質量是否改善的客觀指標作為考核指標，并建立健全考核體系。
第四，轉變以抓“大”為主的污染控制思路。使環(huán)境監(jiān)管從點源監(jiān)管，向縱橫交錯的“線源”和無數(shù)個小排放源的“面源”監(jiān)督轉變。
對電力行業(yè)本身而言，要從全局和系統(tǒng)的角度充分發(fā)揮電力工業(yè)在霧霾治理中的重要作用。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，其將為大氣治理提供更多物質基礎和技術手段。
首先，加快智能電網的建設和應用，提供強大的基礎支撐。其次，在科學合理、經濟有效的前提下，加大可再生能源發(fā)電的比例，同時進一步提高電力在終端能源消費中的比重。尤其是積極有效推進城市以熱電廠替代小的燃煤電源的步伐。
在經濟可行、氣源充足的地區(qū)適當建設燃氣供熱電站，而在氣源不足的地方，則繼續(xù)保留高效清潔的燃煤熱電廠而不是急于替代，應該讓有限的氣源優(yōu)先供應生活，以替代散燒劣質煤炭。
在社會層面優(yōu)化煤炭使用，減少污染排放，提高整體環(huán)境經濟效益。一方面鼓勵燃煤電廠使用進口低硫、低灰分優(yōu)質動力煤，另一方面限制甚至禁止低效和無污染控制措施的分散、小型的燃燒設備、窯爐、居民等，使用高硫分、高灰分的煤炭。
此外，各地應合理安排建設火電廠污染控制設備的時序。要避免環(huán)保設施建設一哄而起、質量下降、建成后未運行先改造的情況。
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