石化雙雄屢上環(huán)保黑名單 央企環(huán)境違法成本低
即便環(huán)保部及地方監(jiān)管部門對嚴(yán)控污染三令五申，但作為污染大戶，中石油、中石化這對“石化雙雄”卻仍舊屢屢登上環(huán)保“黑名單”。
2月12日，環(huán)保部公布了2013年第四季度27起重點環(huán)境案件的處理結(jié)果，中石油下屬分公司因違規(guī)排污被罰款50萬元人民幣。
來自環(huán)保部公布的文件顯示，去年12月，中石油吉林油田分公司松原采氣廠采油污水未經(jīng)處理直排水坑，廢水廢油隨處傾倒在路邊，污染了土地和地下水。對此，環(huán)保部也再度公告，責(zé)令中石油掀起改正違法行為，并對環(huán)境污染進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
事實上，中石油吉林油田分公司的違規(guī)排放污染源尚屬中石油下屬公司環(huán)保之痛的其中一例。在時隔不久的2013年12月，中石油呼和浩特石化分公司也曾被環(huán)保部列為72家涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)之一。
而在兩天前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長翟青則直言，2013年的總量減排任務(wù)完成得差強(qiáng)人意，而一些企業(yè)甚至弄虛作假、偷排偷放，包括中石油、中石化及華電集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)。
“雖然這幾年國家對環(huán)境的治理力度不斷加大，但一些中央企業(yè)尤其是下屬公司的環(huán)保意識仍然不是很強(qiáng)，哪怕集團(tuán)層面再三強(qiáng)調(diào)，但到了下面很多細(xì)節(jié)都得不到落實。”公共環(huán)境研究中心主任馬軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
失衡的治理
一個不對稱的現(xiàn)實是，作為開采、煉化環(huán)節(jié)的污染大戶，中石油、中石化先后多次在集團(tuán)內(nèi)下發(fā)環(huán)保綜合整治文件，但旗下諸多子公司頭頂?shù)奈廴久弊訁s始終難以摘除。
2013年7月，中石化集團(tuán)終于對外宣布，將在未來三年內(nèi)砸下228.7億元人民幣，擬在2013-2015年實施803個環(huán)保整治項目，這一被其稱為“碧水藍(lán)天”的環(huán)保計劃也是迄今為止國內(nèi)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域投入金額最大，范圍最廣的一次治理行動。
而為配合這一計劃，中石化也為此設(shè)立了新的監(jiān)管部門——中石化能源管理與環(huán)境保護(hù)部，該部門負(fù)責(zé)人耿承輝接受記者采訪時介紹，228.7億的資金全部來自于中石化集團(tuán)的自有資金，未來也將主要投放在主要污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放、改善作業(yè)場所及周邊環(huán)境、治理環(huán)境隱患三個方面。
對于這一有史以來力度最大的整治行動，中石化新聞發(fā)言人呂大鵬接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時表示，這一計劃前后醞釀了數(shù)月，“我們看到了媒體此前對中石化子公司存在污染問題的報道，此次計劃也是集團(tuán)下定了決心要治理下屬公司環(huán)保問題。”
但針對中石化集團(tuán)層面祭出的整頓利劍，一名環(huán)保機(jī)構(gòu)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時則透露，即便中石化總部已經(jīng)明確制定了減排目標(biāo)并對下屬公司提出了整改要求，但在實際生產(chǎn)過程中，治理的效果卻往往大打折扣。
“我們曾去中石化下面的公司調(diào)查過，一些工廠表面上都安裝了排放監(jiān)測設(shè)備，但平時都是關(guān)閉的，環(huán)保部門來檢查時才將電閘打開予以應(yīng)付。”上述人士說。
而除此以外，私設(shè)排污口及埋藏排污管道也不乏少數(shù)，上述人士透露，在環(huán)保重壓下，中石油、中石化一些子公司為躲避監(jiān)管，對污染物擅自偷排，像中石化南化公司之前就對工廠的污水進(jìn)行偷排，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局發(fā)現(xiàn)了。但此一說法未得到中石化的證實。
相比中石化對污染物的偷排，中石油下屬油田公司及鉆井隊對污水的排放則更為嚴(yán)重。
2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)牧民數(shù)百頭牲畜暴死，后經(jīng)當(dāng)?shù)啬撩衽e報，中石油川慶鉆探工程有限公司位于當(dāng)?shù)氐?-15-27AH鉆井是導(dǎo)致牲畜大量死亡的罪魁禍?zhǔn)，其鉆井污水在未經(jīng)任何處理的情況下被直接排入了額日克淖爾湖。
隨后，嘎魯圖鎮(zhèn)政府對中石油川慶鉆探工程有限公司處以了5萬元罰款。
“對于這些央企來說，它們在環(huán)境污染上的違法成本是非常低的，一方面喊著要大力整治，一方面下面的公司又千方百計躲避監(jiān)管，能省點事就省點事，在整個監(jiān)管體系上，像中石油、中石化這樣的公司是完全脫節(jié)的。”曾舉報中石化下屬公司污染問題的一名知情者對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
抹不掉的黑名單
責(zé)令整改、掛牌督辦、再登污染名單，“石化雙雄”在環(huán)保部及各地環(huán)保監(jiān)管部門的屢次通報中上演著一次次的輪回。
2014年1月22日，在中石化拋出百億治理大計半年后，其下屬廣州分公司（以下簡稱“廣石化”）再一次位列廣州市環(huán)保局行政處罰的名單之中。廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013年該局對廣石化共開出了兩張10萬元罰單，而這也是環(huán)保部門單次能開出的最高罰單。
事實上，廣石化大氣排放超標(biāo)已是拖沓日久的“老頑疾”，針對這一問題，當(dāng)?shù)鼐用窦氨O(jiān)管部門與廣石化的“博弈”早已持續(xù)了數(shù)年。
“六七年來，廣石化排放超標(biāo)、違規(guī)排放、未批先建等問題層出不窮，廣東省環(huán)保廳幾年來也多次對其亮出了黃牌警告，但老問題還沒解決，新問題又出現(xiàn)了。”當(dāng)?shù)匾幻檎邔?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
事實上，除了廣石化外，中石化旗下多次位列污染企業(yè)名單的還包括茂名石化、中石化金陵分公司等諸多下屬公司。而中石油大連石化分公司、烏魯木齊石化分公司、寧夏石化分公司等也多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門通報及予以處罰。
但即便如此，多名環(huán)保行業(yè)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時則表示，“石化雙雄”位于地方的油田及煉化公司因背靠央企大樹，地方環(huán)保部門在對其進(jìn)行監(jiān)管時也明顯存有弱勢。
“被媒體曝光的污染事件都已經(jīng)是比較惡劣的，一些小范圍的違法排放很多連當(dāng)?shù)厝硕疾恢，等到最終造成土地、水、林木污染了才被發(fā)現(xiàn)。”上述知情者說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從公共環(huán)境研究中心獲得的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，中石油旗下就有7家子公司存在不同程度的違法排放污染物等問題，中石化旗下包括勝利油田、中石化輸油儲運(yùn)公司濰坊分公司等在內(nèi)存在泄漏、污染等問題的子公司則多達(dá)12家。
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