重現(xiàn)藍天，須完善立法
對照十八屆三中全會通過的《決定》，環(huán)境保護法修正案草案尚有進一步完善的空間，尤其在有效推進公眾參與、倡導公益訴訟、加重違法成本和加大處罰力度等方面亟待突破
最近兩年，大氣污染備受關注，去年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出“全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少”的總體目標，各個地方就實施當?shù)販p排目標做出承諾。一切似乎預示著實現(xiàn)呼吸清潔空氣的夢想指日可待。
然而，2013年年底國家發(fā)改委發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告顯示，24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，但氮氧化物減排、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能耗和二氧化碳排放強度等節(jié)能環(huán)保指標的進度全面滯后，有些約束性減排指標甚至不降反升。
今年1月，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合人民大學環(huán)境政策研究所、自然之友等機構共同發(fā)布的《藍天路線圖》大氣污染調研二期報告披露，一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放嚴重超標，部分火電等高污染企業(yè)甚至在當?shù)匾呀?jīng)處于重度灰霾污染的時段內依然超標排放。
之所以出現(xiàn)企業(yè)超標排放，氮氧化物減排進度滯后的局面，主要出于以下兩個原因：
其一，現(xiàn)有火電廠或者是氮氧化物減排設備尚在設計、安裝、調試過程中，還未運行;或者雖已建成但國家規(guī)定此類電廠氮氧化物達標期限是今年7月1日，企業(yè)做出合法但不合理之選。
其二，有些新建電廠本應在2012年1月1日起執(zhí)行氮氧化物的限額要求，但是為了經(jīng)濟利益，夜間偷排以逃避環(huán)保部門的監(jiān)管;個別電廠甚至大白天不運行污染控制設備，即使被抓“現(xiàn)行”，也是屢罰屢犯。據(jù)粗略測算，一個百萬千瓦級的燃煤電廠，其脫硫、脫硝和除塵等污染控制設備的運行費用平均每小時近3萬元，一天高達60多萬元。企業(yè)違法排污一旦被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門依法一般只能處以數(shù)萬元的罰款，顯然違法要合算得多。
如何解決惡意排污、違法成本低的問題?
首先要積極創(chuàng)造條件，把公眾關心環(huán)境問題的熱情和對美好環(huán)境質量的期望，轉變?yōu)榇蠹夜餐O(jiān)督環(huán)境違法者的行動。這就要實現(xiàn)環(huán)境信息的全面公開，支持和鼓勵公眾積極舉報違法排污者，讓其無處藏身，形成老鼠過街、人人喊打的態(tài)勢。
其次，要加大環(huán)境違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，而且還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價;對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任，使環(huán)境法律真正成為引導社會各界趨利避害的指揮棒。
治本之策，還是加快生態(tài)文明制度建設尤其是環(huán)境保護法制建設。面對新的環(huán)境形勢和公眾的熱切期待，《環(huán)境保護法》的修訂已全面展開并兩次向社會公開征求意見。對照十八屆三中全會通過的《決定》，目前的環(huán)境保護法修正案草案尚有進一步完善的空間，尤其在有效推進公眾參與、倡導公益訴訟、加重違法成本和加大處罰力度等方面亟待突破。令人欣慰的是，立法機關正在通過座談會、咨詢會等方式廣泛征詢專家和社會各界意見;河北等省一級地方人大也正在積極行動，推動公眾參與環(huán)境保護的綜合立法工作。只有用制度保護生態(tài)環(huán)境，才能早日消除人民群眾的“心肺之患”，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的夢想。
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