香港社會熱議將實(shí)施垃圾征費(fèi)
1月24日,香港將對垃圾實(shí)施征費(fèi)的咨詢活動結(jié)束,社會熱議垃圾征費(fèi)水平。此次咨詢的焦點(diǎn)在于征費(fèi)水平及其先導(dǎo)計(jì)劃。該措施將引導(dǎo)環(huán)保意識以改變市民的行為,但是征費(fèi)涉及全港市民的利益,香港特區(qū)政府在實(shí)施時需仔細(xì)評估市民的反應(yīng),并提供相應(yīng)的配套措施。
香港每日都產(chǎn)生大量來自家居、商業(yè)和工業(yè)的都市固體廢物。這些垃圾超過一半都會被運(yùn)至三個堆填區(qū)處理,然而這些堆填區(qū)即將溢滿。香港急需在垃圾處理、產(chǎn)生以至回收等環(huán)節(jié)上多管齊下。
2005年,特區(qū)政府發(fā)表的《都市固體廢物管理政策大綱》(2005-2014)便表明,會按照污染者自付的原則,通過提供經(jīng)濟(jì)誘因,改變市民的行為。垃圾征費(fèi)是政府的其中一個考慮方向。2012年1月10日,政府發(fā)表《進(jìn)一步減少廢物方案:廢物收費(fèi)是否可行?》的咨詢文件,進(jìn)行為期三個月的第一階段咨詢。當(dāng)立法的方向確立后,2013年9月25日,可持續(xù)發(fā)展委員會應(yīng)政府的邀請,公布“誠邀回應(yīng)文件”,進(jìn)行為期四個月的第二階段咨詢,討論焦點(diǎn)落在垃圾征費(fèi)的細(xì)節(jié),如收費(fèi)水平、模式等問題。2014年1月24日,咨詢結(jié)束。所有收集到的意見都由香港大學(xué)社會科學(xué)研究中心記錄和分析？沙掷m(xù)發(fā)展委員會將整合所有資料,包括即將推出的先導(dǎo)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn),預(yù)計(jì)今年第三季度向政府提交具體建議。
三人家庭收費(fèi)每月少于30元
可持續(xù)發(fā)展委員會主席陳智思表示,咨詢期內(nèi)收到的主流意見是三人家庭每月征費(fèi)應(yīng)少于30元。他指出委員會也傾向征費(fèi)水平不應(yīng)太高,以免令市民有意非法傾倒垃圾,象征式收費(fèi)已能帶起公眾意識。他建議政府先物色不同類型的住宅,包括公屋、大型私人屋苑和單幢樓宇,推行先導(dǎo)計(jì)劃。
香港特區(qū)政府環(huán)境局局長黃錦星表示,征費(fèi)水平并不是最大的關(guān)鍵。垃圾征費(fèi)并不是要收回營運(yùn)費(fèi),而是希望通過機(jī)制,讓市民覺得在合理的水平下改變其習(xí)慣。他指出參考其他地方的機(jī)制,都沒有就基層作出豁免,但是會以間接或直接的方式協(xié)助他們。他亦指出垃圾征費(fèi)也將一并考慮監(jiān)測、罰則等方面的配套問題。
另外,他也與陳智思表達(dá)類似的意見,今年上半年會推行征費(fèi)的先導(dǎo)計(jì)劃,找出典型的住宅單位,包括私人屋苑和公共房屋做試點(diǎn)。相較其他城市,香港的優(yōu)勢是八九成的住宅環(huán)境由物業(yè)管理單位進(jìn)行大廈管理,先導(dǎo)計(jì)劃主要先處理這些有物業(yè)管理的住宅環(huán)境。至于有關(guān)細(xì)節(jié)正在籌備中,政府會在適當(dāng)時候公布。而他指出從先導(dǎo)計(jì)劃到全城實(shí)施,政府必須有時間表。
各方關(guān)注垃圾征費(fèi)水平
關(guān)注團(tuán)體和輿論討論焦點(diǎn)都放在垃圾征費(fèi)水平上。
環(huán)保團(tuán)體綠領(lǐng)行動總干事何漢威接受媒體采訪時表示,垃圾征費(fèi)的收費(fèi)水平定于30元以下太低,擔(dān)心會欠缺誘因鼓勵源頭減廢。他又指出,基于公平原則,不贊成直接向弱勢群體作補(bǔ)貼。
較早前,關(guān)注勞工處境的政團(tuán)工聯(lián)會于咨詢期的最后一個月就垃圾征費(fèi)進(jìn)行問卷調(diào)查,訪問了860名市民。結(jié)果發(fā)現(xiàn)54%受訪者贊成實(shí)施垃圾征費(fèi)。至于收費(fèi)水平上,70%受訪者認(rèn)為每月定額30元至44元屬合理及可接受水平。另外,66%受訪者希望當(dāng)棄置垃圾低于某水平時,廢物生產(chǎn)者可獲政府轄免該期間的收費(fèi)。
有媒體發(fā)表評論指出,垃圾征費(fèi)變成“人人有罰”的新稅種,難受市民歡迎。政府如果不以加稅為目的,那么應(yīng)通過其他途徑寬減稅收,中和成“零增稅”的效果。目標(biāo)是做到有獎有罰。
至于針對有物業(yè)管理公司提出“按幢收費(fèi)”的模式,以減少逐家逐戶或全幢去秤垃圾的成本的意見,環(huán)保團(tuán)體也積極表達(dá)意見。2月9日,七個環(huán)保團(tuán)體也派出十多名代表請?jiān)?表示物業(yè)管理公司提出按“按幢收費(fèi)”模式是“貪方便”。香港地球之友高級環(huán)境事務(wù)主任楊凱珊接受媒體采訪時指出,按戶征費(fèi)的原意是“丟得多、繳得多”,令住戶減少制造垃圾,而“按幢收費(fèi)”是計(jì)算整幢樓宇的垃圾總量,由住戶平均攤分費(fèi)用,既不公平,也會令市民失去減廢動機(jī),難以減少社會垃圾總量。
垃圾征費(fèi)建議正按步推進(jìn),它將會隨先導(dǎo)計(jì)劃的推出而進(jìn)入新階段。必須指出,由于環(huán)保問題一直是社會所重視,以口頭詢問市民的意見,其回應(yīng)都傾向正面。但是當(dāng)有關(guān)政策直接影響市民利益時,其態(tài)度和行動可能有所變化。垃圾征費(fèi)是涉及全香港市民的利益,政府絕不能低估推行垃圾征費(fèi)的難度。
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