“平靜的治水環(huán)境”背后的悲哀
昨天第六號民間提案《廣州治水25年卻尚未系統(tǒng)研究》昨天見報后，市水務(wù)局幾位負(fù)責(zé)人都表示：“壓力太大。”水務(wù)局局長丁強(qiáng)以及副局長歐陽明昨天不約而同表示：希望有一個平靜的環(huán)境推進(jìn)治水工作。
經(jīng)驗和直覺判斷，這是發(fā)自內(nèi)心真實(shí)的聲音，隱藏著無奈和矛盾的心情。在現(xiàn)有以指標(biāo)考核為主要環(huán)境治理手段的環(huán)境下，無論是水務(wù)局治水還是環(huán)保局治氣，都不可能有一個平靜的環(huán)境，這是當(dāng)下環(huán)境治理的悲哀。
2010年是廣州市治水歷史上的一個檻，2002年、2005年、2008年省市兩級黨委政府先后都提出要在這個時間點(diǎn)徹底改善廣州的水環(huán)境，讓珠江可以實(shí)現(xiàn)天天游泳的目標(biāo)。甚至提出，整治完要讓區(qū)長到河涌游泳。上級三令五申下達(dá)的任務(wù)必須完成。但這個檻，廣州的治水人最終沒有邁過去，盡管他們在那一年半所付出的和所承受的都已“畸形”。
治水最終沒有達(dá)到最初“全市水環(huán)境徹底轉(zhuǎn)變”目標(biāo)的原因不在執(zhí)行者，而在于目標(biāo)的制定本身有問題。目標(biāo)的制定有沒有討論過?能不能實(shí)現(xiàn)?用什么保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?這些問題被忽略，必然產(chǎn)生巨大的代價和成本，也必然會由執(zhí)行者繼續(xù)“畸形”地承擔(dān)。因為，出了問題，也不敢說上級決策不對，只會用更大的代價彌補(bǔ)決策的失誤。
這并非廣州才有的現(xiàn)象？諝庹“國十條”中，完不成任務(wù)的責(zé)任在行政首長，而不是環(huán)保局和環(huán)保廳。所有的環(huán)境治理任務(wù)都是如此，“國十條”發(fā)布后同樣遭到學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為能否完成任務(wù)沒有經(jīng)過科學(xué)論證。全國人大常委、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家王毅說，國家層面過去制定了非常多的環(huán)境整治目標(biāo)，但真正完成的只有“九五”期間的減排目標(biāo)，這還是因為金融危機(jī)的影響。
去年7月2日，剛上任廣州市水務(wù)局局長不久的丁強(qiáng)說出一句：“今后不搞運(yùn)動式治水。”有人就撰文表示做不到，真正有新的政治任務(wù)下達(dá)的時候，還是會搞運(yùn)動式。令人意外的是，十天之后，廣州市長陳建華也重復(fù)了這句話，給丁強(qiáng)打氣。事實(shí)上在去年年初，廣東省環(huán)保廳已經(jīng)下達(dá)了“南粵水更清行動計劃”給廣州市，任務(wù)之重，其合理性也遭到質(zhì)疑。因此在這時喊出一句“今后不搞運(yùn)動式治水”顯得難能可貴。我們最新得知，廣州開始對各大水系深入研究，石井河水系只是其中一個水系，其研究時間計劃長達(dá)一年。
由于法律、制度建設(shè)之后，環(huán)境污染的問題又極其突出，西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的質(zhì)量控制式手段暫時不具備實(shí)施的條件。也許，短時間內(nèi)水務(wù)局渴望平靜的治水環(huán)境，只能是一個愿景。“蛟龍?zhí)?rdquo;潛水器的副總設(shè)計師崔維成曾經(jīng)表示，他在全國范圍希望找到一張寧靜的書桌，專心做自己的研究，沒有急功近利的指標(biāo)考核，但沒有找到。
王毅認(rèn)為，目前狀況下，下達(dá)指標(biāo)和任務(wù)是可以的，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)超前。“可以將環(huán)境問題作為政治任務(wù)，但是不能將它變成政治口號，還是要提高其科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，我們的目的是為民眾負(fù)責(zé)、為環(huán)境負(fù)責(zé)。”
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