大氣治理首次寫進(jìn)政府工作報告 環(huán)保局長解讀
根據(jù)政府工作報告，2014年加大對大氣環(huán)境的治理力度，青島要達(dá)到PM2.5年均濃度下降6%的目標(biāo)，這就意味著青島今年的PM2.5年均濃度，要從去年的66微克/立方米降至62微克/立方米？渴裁赐瓿“6%”這個目標(biāo)？萬一完不成怎么辦？2月19日，市政協(xié)委員、青島市環(huán)保局局長宋春康接受本報記者專訪，對政府工作報告中有關(guān)大氣治理的目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威而詳細(xì)的解讀。
“大氣是最普惠的公共產(chǎn)品，教育也好、醫(yī)療也好，都是針對特定的人群，唯有呼吸是每一個人都需要的。”
“這是歷年來，生態(tài)環(huán)保在政府工作報告中分量最足、最大的一次，足以見得政府關(guān)注民生的決心。”
“環(huán)境指標(biāo)是是否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。”
“PM2.5年均濃度下降6%，難度挺大。正因為難，才看得出政府的積極和決心。”
“這就是倒逼機(jī)制嘛，就是要有壓力，才能鳳凰涅槃。”
—市政協(xié)委員、青島市環(huán)保局局長宋春康
治源頭控燃煤，新建小區(qū)要改用非煤供熱
“降6%，這個目標(biāo)可比北京定得高。”當(dāng)不少委員對大氣治理寫進(jìn)工作報告的“壯舉”報以熱烈稱贊時，宋春康的神情里更多的是思索。身為環(huán)保局局長，在他看來，靠什么來保證降6%，才是最大的問題。
“燃煤是青島大氣環(huán)境最大的污染源，先從源頭上治。”宋春康的語調(diào)不高，但是思路清晰。他告訴記者，今年要嚴(yán)格控制燃煤的總量？偭堪▋刹糠，一部分是工業(yè)燃煤，一部分是供熱燃煤。要從工業(yè)方面控量，必須啟動區(qū)域限批，今后城區(qū)不再審批新上燃煤鍋爐項目，不增加燃煤消費。
比起工業(yè)燃煤，要想控制供熱燃煤量似乎就難了些，因為減少燃煤跟保證供熱是天然的矛盾。宋春康稱，供熱不能減，但可以“替”。怎么個替法？新建的小區(qū)改用非煤供熱，采用各種新型清潔能源，達(dá)到熱能多元化，替代傳統(tǒng)的燃煤供暖，就能兼顧采暖和環(huán)保。
上工程年內(nèi)改造100多臺大中型鍋爐
2013年，青島市市區(qū)空氣中的PM2.5年均值是66微克/立方米，PM2.5年均濃度降低6%，也就是降至62微克/立方米。宋春康認(rèn)為，這不光是一個工作目標(biāo)，更是轉(zhuǎn)型發(fā)展的杠桿和機(jī)遇。“政府工作報告也指出，當(dāng)前的現(xiàn)狀就是資源環(huán)境壓力大，所以要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。抓環(huán)保就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，原來傳統(tǒng)粗放的，轉(zhuǎn)型為低排放、高產(chǎn)出的。”
借這個轉(zhuǎn)型機(jī)遇，今年將有一系列重要的環(huán)保工程。宋春康舉例說，年內(nèi)將對現(xiàn)有的燃煤設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模提標(biāo)改造，對100多臺大、中型燃煤鍋爐進(jìn)行廢氣治理，脫硝、脫硫、除塵等改造項目都要強(qiáng)制完成。“工程目標(biāo)很明確，就是用同樣數(shù)量的煤，污染物排放量有明顯減少。”
多補(bǔ)貼工業(yè)企業(yè)治污投入政府“獎補(bǔ)”50%
“看到6%的目標(biāo)，我們非常期待，可就怕落實不了。就拿企業(yè)來說吧，政府說減排，企業(yè)不干怎么辦？”市政協(xié)委員林萍的這句話也是很多市民的顧慮。從企業(yè)角度考慮，投資可以說是減排的最大障礙。去年，青島曾宣布拿出4.6億元治理霧霾，今年2月19日的專訪中宋春康又向記者透露，2014年對企業(yè)的“以獎代補(bǔ)”更加明朗化。
宋春康稱，對于普通工業(yè)企業(yè)，先進(jìn)行污染治理，治理達(dá)標(biāo)后，再將工程總投入上報，其中的50%可由政府通過“以獎代補(bǔ)”的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。而對于供熱企業(yè)，治污工程總投入的60%可由政府獎補(bǔ)。
宋春康說，既然已經(jīng)定了這個目標(biāo)，就表達(dá)了政府的決心。
搶時間春季是治揚(yáng)塵、降濃度的最佳時機(jī)
宋春康指出，島城市區(qū)還有一些裸露的土地，一些工地的作業(yè)還停留在粗放模式。
“現(xiàn)在是春季，許多工地都復(fù)工了，加上春季多風(fēng)沙，城市揚(yáng)塵問題突出，但從另一個角度看，春季是治理揚(yáng)塵，降低PM10、PM2.5濃度的最佳時機(jī)。”宋春康說。
在他看來，城市揚(yáng)塵治理其實是對城市的精細(xì)化管理，比如對老舊房屋的拆除，在精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的城市管理下，放棄粗放式作業(yè)，做到拆除圍擋、灑水抑塵。
同時，春季也是植綠的好季節(jié)，裸露土地綠化、城市道路灑水等措施繼續(xù)完善，從春季開始治理揚(yáng)塵，給全年開個好頭。
治尾氣全天禁行黃標(biāo)車，柴油也要改國四
青島市PM2.5的組成中，機(jī)動車尾氣塵土占14%，而近幾年，島城汽車保有量以每年20萬輛的速度持續(xù)遞增。
宋春康表示，對汽車尾氣的治理，一方面是“用好油”，另一方面是“加速淘汰”。
“現(xiàn)在全國推行國四標(biāo)準(zhǔn)汽油，計劃今年年底，強(qiáng)推國四標(biāo)準(zhǔn)的柴油，減少尾氣的污染物排放量。”宋春康還向記者透露，今年下半年，市區(qū)對黃標(biāo)車將從“限行”改為“禁行”，即全天候24小時禁止上路，“通過強(qiáng)制措施，加速高污染車輛的淘汰更新”。
咋落實大氣治污關(guān)鍵在于建立倒逼機(jī)制
“如果到今年年底，PM2.5年均濃度降不了6%怎么辦？”對記者提出的這一問題，宋春康兩手一攤，“這就是倒逼機(jī)制嘛，就是要有壓力，才能鳳凰涅槃。”
他所說的倒逼機(jī)制，包括簽訂大氣污染防治責(zé)任書、建立防治責(zé)任體系、建立大氣污染生態(tài)補(bǔ)償制等。
其中，大氣污染防治責(zé)任書是市政府、區(qū)市、相關(guān)職能部門之間簽訂的，比如交通部門的機(jī)動車查處目標(biāo)責(zé)任、發(fā)改委的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)責(zé)任，都要一一承諾。
大氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是首次提出，宋春康解釋，按照現(xiàn)階段的計劃，該機(jī)制的運作是各個區(qū)域以年度為單位，每年的大氣污染治理要與去年同期相比較、與責(zé)任書中承諾的目標(biāo)相比較。“如果這個區(qū)域的空氣質(zhì)量下降了，就要繳納生態(tài)補(bǔ)償金，這個錢交上來后，全部用于下一年的大氣治理工作。”
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