鑄就環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法利劍
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))的各項(xiàng)要求，在廣泛調(diào)研并征求意見后，環(huán)境保護(hù)部于2013年12月26日頒布了《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》(部令第23號(hào))！董h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于2014年3月1日起正式生效。
■為什么要制定《辦法》？
1992年，原國(guó)家環(huán)保局頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法》(局令第9號(hào))，對(duì)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件以及初步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為起到了重要作用。
但20年多來，《水污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)得以制(修)訂，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍也從最開始的不足千人擴(kuò)大到現(xiàn)在的7萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)名稱、人員職責(zé)和執(zhí)法范疇等發(fā)生了較大變化。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作出現(xiàn)了一些新問題，如執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)明等。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷深化，對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化和程序化的要求越來越高，對(duì)執(zhí)法人員的資質(zhì)、能力和效能的要求也逐步提升。為適應(yīng)新形勢(shì)，更好地規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施了《辦法》。
■環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件申領(lǐng)條件有哪些？
為進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，《辦法》中對(duì)于申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員設(shè)置了以下4個(gè)必要條件：
1.縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門具有正式編制擬從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員。具體包含了4個(gè)要件：一是必須為縣級(jí)(含)以上，非縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門所屬人員不得申領(lǐng)執(zhí)法證件;二是環(huán)境保護(hù)主管部門涵蓋了環(huán)境保護(hù)廳(局)機(jī)關(guān)、直屬單位和派出機(jī)構(gòu)等，并非僅指廳(局)機(jī)關(guān);三是必須具有正式編制。正式編制至少應(yīng)為行政事業(yè)編制，協(xié)管員、政府雇員、合同工、臨時(shí)工等不得申領(lǐng)執(zhí)法證件;四是應(yīng)為擬從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員。按照相關(guān)法律授權(quán)和“三定”方案，環(huán)境保護(hù)主管部門擁有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受其委托具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)主管部門所屬其他機(jī)構(gòu)只有在獲得法律授權(quán)或同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門依法委托的情況下，其人員才可參照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件并從事執(zhí)法工作。
2.具有全日制大專以上學(xué)歷。這項(xiàng)要求只針對(duì)新申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員，已按照老規(guī)定領(lǐng)取并持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員，其證件繼續(xù)有效。全日制大專以上學(xué)歷不包括自考、成考、函授、電大、遠(yuǎn)程教育和黨校學(xué)習(xí)獲得的學(xué)歷。
3.在環(huán)境保護(hù)主管部門工作滿一年。申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員在提交申請(qǐng)前應(yīng)已在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門工作滿一年。在環(huán)境保護(hù)廳(局)機(jī)關(guān)、直屬單位和派出機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷可以作為認(rèn)定依據(jù)，但在相關(guān)企業(yè)的工作經(jīng)歷不得計(jì)算在內(nèi)。
4.參加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員應(yīng)在提交申請(qǐng)前5年內(nèi)參加過至少一次環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。其中，符合《辦法》第八條前三款條件的人員應(yīng)參加環(huán)境保護(hù)部組織的培訓(xùn)考試，其余人員可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇參加環(huán)境保護(hù)部或省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織的培訓(xùn)考試。
同時(shí)符合以上4個(gè)條件的人員，可以申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。
■怎樣審核與發(fā)放環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？
申領(lǐng)人員提交證件申請(qǐng)后，同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，認(rèn)為其符合《辦法》要求的，在全國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理系統(tǒng)中予以提交。經(jīng)逐級(jí)審核通過后，由發(fā)證部門發(fā)放正式執(zhí)法證件。其中，環(huán)境保護(hù)部本級(jí)人員的執(zhí)法證件由環(huán)境保護(hù)部直接發(fā)放，其他人員的執(zhí)法證件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)放。
■如何使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？
持證人應(yīng)按照《辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)正確使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件上載明職責(zé)和區(qū)域范圍的，持證人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件上未載明職責(zé)和區(qū)域范圍的，持證人應(yīng)當(dāng)在所屬機(jī)構(gòu)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事“三定”方案所賦予的執(zhí)法活動(dòng)。受上級(jí)委派執(zhí)行異地執(zhí)法任務(wù)的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制。
■誰(shuí)來進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)？
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)(又稱環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn))由國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織。培訓(xùn)大綱由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一編制，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)組織單位可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同調(diào)整實(shí)際培訓(xùn)課程和考試內(nèi)容，以提高培訓(xùn)效果。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，嚴(yán)格課程和考場(chǎng)紀(jì)律。對(duì)考試不合格的人員不得修改考試成績(jī)和發(fā)放培訓(xùn)合格證書。每次培訓(xùn)考試的原始試卷應(yīng)保存至少一年，環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)進(jìn)行抽查和復(fù)核。
■如何審驗(yàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？
為做好執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格確認(rèn)工作，并綜合考慮現(xiàn)有年審制度所形成的巨大工作量，《辦法》在第十六條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件每?jī)赡陮忩?yàn)一次。持證人所在單位應(yīng)當(dāng)將證件統(tǒng)一報(bào)送發(fā)證部門審驗(yàn)。逾期未審驗(yàn)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，自行失效;經(jīng)審驗(yàn)不合格的，由發(fā)證部門收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。”
首次證件審驗(yàn)應(yīng)與證件制作同步完成并標(biāo)注有效期。自第二次審驗(yàn)起，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按月或者按季將下月或下季到期的執(zhí)法證件報(bào)送發(fā)證部門進(jìn)行審驗(yàn)。在報(bào)送前必須核對(duì)持證人的單位名稱、職級(jí)、執(zhí)法區(qū)域等信息是否發(fā)生變化，持證人的執(zhí)法資格培訓(xùn)是否符合相關(guān)要求。發(fā)現(xiàn)不符合審驗(yàn)要求的，應(yīng)先暫停報(bào)送發(fā)證部門審驗(yàn)。
發(fā)證部門應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)審驗(yàn)合格的證件標(biāo)注新的有效期。審驗(yàn)合格但證件審驗(yàn)區(qū)域使用完畢的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)新證;對(duì)審驗(yàn)不合格的證件即刻收回注銷。如仍需持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，應(yīng)按照第七條和第十一條的規(guī)定重新申領(lǐng)。
逾期不進(jìn)行審驗(yàn)的執(zhí)法證件即刻失效并轉(zhuǎn)入休眠期。在休眠期內(nèi)提交審驗(yàn)申請(qǐng)的，可重新激活后使用。休眠一年后仍未提交審驗(yàn)申請(qǐng)的，自動(dòng)注銷。
■怎么補(bǔ)發(fā)與換發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？
持證人遺失環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并由同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門逐級(jí)報(bào)告至發(fā)證部門。發(fā)證部門在收到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)發(fā)。新證件審驗(yàn)基準(zhǔn)時(shí)間為新發(fā)放之日。
持證人職務(wù)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)向同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告并交回原證。同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)提出修改申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證部門審核后發(fā)放新證。如持證人職務(wù)變更導(dǎo)致所持有培訓(xùn)合格證書不能滿足新要求的(如原市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)普通工作人員持有省級(jí)培訓(xùn)合格證書的，晉升為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家級(jí)培訓(xùn)合格證書)，同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在其符合相應(yīng)條件后再提出網(wǎng)絡(luò)修改申請(qǐng)。
持證人工作單位發(fā)生變更時(shí)，由接收單位向發(fā)證部門提交變更申請(qǐng)，發(fā)證部門在收到申請(qǐng)后應(yīng)予以換發(fā)新證。如持證人工作單位發(fā)生跨省(區(qū)、市)變更，由接收單位向環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局提交變更申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局完成變更后，由新發(fā)證部門核發(fā)新證。持證人也可由原單位申請(qǐng)注銷環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，并由新單位申請(qǐng)領(lǐng)取新證。申領(lǐng)新證應(yīng)符合《辦法》第七條和第十一條的規(guī)定。
如單位名稱發(fā)生變更的，由同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)提交修改申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證部門審核后發(fā)放新證。持證人所持證件污損、殘缺的，由同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)向發(fā)證部門申請(qǐng)換發(fā)。
其他應(yīng)當(dāng)換發(fā)證件的情形，由各發(fā)證部門自行確定。
■怎么進(jìn)行責(zé)任追究？
為維護(hù)執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性，《辦法》對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了明確規(guī)定。當(dāng)持證人違反一般性規(guī)定時(shí)，其所屬環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)暫扣其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，發(fā)證部門應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)。在培訓(xùn)考試合格且持證人充分認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤后，所屬環(huán)境保護(hù)主管部門可返還執(zhí)法證件。
當(dāng)持證人嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，由發(fā)證部門收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件并注銷。如屬《辦法》第二十一條第一款中受到行政處分情形的，在相關(guān)處分撤銷后可再次申請(qǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件;如屬《辦法》第二十一條第二、三款情形的，由發(fā)證部門視情況決定是否接受再次申請(qǐng)。
《辦法》同時(shí)針對(duì)目前可能存在的違規(guī)情形明確了環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任。一是安排非持證人員從事執(zhí)法工作。非持證人員可以輔助執(zhí)法人員開展工作，但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職能必須由持證人員行使;二是因環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。主要指空白證件管理不善、脫離全國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理系統(tǒng)生成執(zhí)法證件等;三是審核不嚴(yán)和協(xié)助造假。主要是明知申領(lǐng)人員不符合要求仍予以審核通過和偽造培訓(xùn)成績(jī)等;四是有過不處。主要是執(zhí)法人員違反了相關(guān)規(guī)定但不按照要求追究責(zé)任的。
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