廣西南寧餐廚垃圾管理辦法出臺 從源頭上堵住"地溝油"
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主工藝流程圖林倍儀/制圖
核心提示：
“地溝油”重新流回餐桌，將引發(fā)諸多食品安全問題；而餐廚垃圾又是“地溝油”的主要來源，如何管理餐廚垃圾直接關系著老百姓的食品安全。作為首批被列入全國實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2月23日南寧市向社會公布：《南寧市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱“辦法”）已經(jīng)出臺并將于3月1日起正式實施。餐廚垃圾將依法實行特許經(jīng)營，未取得許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，最高將被處以3萬元的罰款。
改變餐廚垃圾實行集中收運、定點處置、全程監(jiān)管
2月24日下午，南寧市嘉湖巷一家飯館的負責人告訴記者：“我們店的‘潲水油’經(jīng)常會有不同的人來搶著買，但為了省事包給一個工廠了，每天晚上有專人來拉走，一年付給店里7000元。”至于買家將“潲水油”用來做什么，該負責人搖頭說：“這我們就不管了。”南寧市食品安全部門表示，近幾年來，不法分子收購餐廚垃圾加工“地溝油”后，以低價的方式售賣給不法商家以食用油的名義進行銷售。
為了從源頭上堵住地溝油的產(chǎn)生，南寧市法制辦副主任侯康順表示，辦法實施后，南寧的餐廚垃圾管理模式將進行重大調整，實行集中收運、定點處置、全程監(jiān)管。對餐廚垃圾收集、運輸、處置的單位實行資質管理，由依法取得城市生活垃圾收集、運輸、處置許可的單位進行集中定點處置；餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當依法將餐廚垃圾交給取得許可的單位進行清運。如果將餐廚垃圾交給沒有許可的餐廚垃圾收集、運輸單位清運的，餐飲企業(yè)將會被處以1000元以上1萬元以下罰款。
“考慮到目前南寧市尚未開展垃圾分類收集，居民日常生活中產(chǎn)生的垃圾種類復雜，餐廚垃圾與其他生活垃圾混裝，收集難度大、成本高。因此，目前強制收運餐廚垃圾的對象，主要是餐飲企業(yè)、單位食堂等。”侯康順說。
據(jù)悉，目前南寧市區(qū)內的餐飲企業(yè)網(wǎng)點和個體經(jīng)營戶有1.3萬多家，據(jù)不完全統(tǒng)計，每天產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等餐廚垃圾約500噸。現(xiàn)行的餐廚垃圾處理，主要有以下處理途徑：一是進入生活垃圾填埋廠進行處理；二是被收購作為養(yǎng)殖場的原料；三是被一些零散的加工廠收購；四是直接排入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)。由于餐廚垃圾有特殊資源性價值，其大部分流入城市周邊的養(yǎng)豬場或者從中提煉加工“地溝油”，給市民居住的環(huán)境和食品安全構成非常大的威脅。
監(jiān)督流向全過程納入行政監(jiān)督范疇
餐飲企業(yè)當天產(chǎn)出了多少餐廚垃圾，這些垃圾又流向何方？辦法將實行餐廚垃圾的全過程監(jiān)管制度。
根據(jù)餐廚垃圾的流向，設置了系列監(jiān)管制度，將餐廚垃圾從產(chǎn)生源頭、收運過程及后續(xù)處置全過程納入行政監(jiān)督范疇，實現(xiàn)無縫隙、無漏洞管理。
如收運協(xié)議制度，規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂餐廚垃圾收集運輸協(xié)議，按照協(xié)議的約定將餐廚垃圾及時交運，并將協(xié)議報城市管理行政主管部門備案。
規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位應當記錄包括餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等內容在內的臺賬，并保存兩年以上。
還有食用油查驗和索證索票制度，食品藥品監(jiān)督管理部門在開展餐飲服務食品安全等級評定時，將對餐飲服務單位的垃圾存放、處置情況進行考核；水產(chǎn)畜牧部門查處餐廚垃圾的下游流向，禁止將餐廚垃圾違法用作飼料原料或使用廢棄食用油脂、未經(jīng)高溫處理的食物殘余喂養(yǎng)禽畜。
餐飲企業(yè)交運餐廚垃圾時，要如實填寫聯(lián)單，收集運輸處置單位接收餐廚垃圾時，要對聯(lián)單核實確認。
擔憂“正規(guī)軍”能否打敗“地下交易”？
立法和建處理廠帶來的疏堵結合，能否一步到位解決“地溝油”、“泔水豬”問題？
2012年，南寧市首個餐廚廢棄物和無害化處理廠BOT項目向全國開標，鄭州藍德環(huán)保科技有限公司中標該項目。項目總投資1.2億元，位于相思湖新區(qū)南寧市石西生活垃圾堆肥廠預留地，占地約30畝。該公司也是目前為止南寧市惟一取得城市生活垃圾收集、運輸、處置許可的“正規(guī)軍”。
2月24日，該企業(yè)負責人楊力向記者介紹，該企業(yè)主要采用比利時OWS厭氧發(fā)酵處理技術，預處理階段采用美國DODA生物質分離器自動分選技術，均為國際領先水平技術。各類餐廚垃圾收運上來后，首先會進入分選系統(tǒng)，將塑料、紙張、金屬、木頭等進行有效分離，然后分別進行回收處理。垃圾中的無機部分經(jīng)生物質分離器后進入填埋廠，有機部分經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、天然氣（CNG）作為商業(yè)用途，產(chǎn)生的沼渣制成營養(yǎng)土出售，產(chǎn)生的污水處理后排放，回收上來的油脂制作成生物柴油，廠區(qū)臭氣集中收集處理達標后排放，使餐廚廢棄物的處理做到減量化、無害化及資源化。
“幾個月前項目就已具備正式投產(chǎn)的條件，日處理能力能達到200噸餐廚垃圾，但是目前處于‘吃不飽’的尷尬狀態(tài)。”楊力說，公司上門免費為餐飲企業(yè)收集處理餐廚垃圾，走訪了上千家餐飲企業(yè)，但是現(xiàn)在僅6家企業(yè)與他們簽訂了餐廚垃圾處理協(xié)議。
據(jù)媒體報道，國內其他一些城市的餐廚垃圾回收情況也不容樂觀。有餐廚垃圾處理公司負責人表示，跟餐飲企業(yè)的協(xié)議是簽了，但是地下交易仍然存在，“簽訂協(xié)議的酒店不會把餐廚垃圾完全賣給回收企業(yè)。”究其原因，還是餐飲單位將潲水賣給小販有利可圖。賣泔水一個月兩三千元，收方還幫忙打掃衛(wèi)生。要是換成政府統(tǒng)一回收，飯店可能得花錢請人打掃衛(wèi)生，這無疑增加了經(jīng)營成本，何況新規(guī)出臺后還須交處理費，一些餐館老板表示更愿把潲水賣給小販。
侯康順認為，各相關部門必須協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度，共同監(jiān)管，形成管理合力，才能更好實現(xiàn)嚴管餐廚垃圾的社會效果。
有法律界人士認為，餐廚垃圾有它的利用價值，既然有合理的價格交易，政府應該鼓勵和認定，促使餐廚垃圾市場變得更放開，吸引更多社會資本進入，而不是壟斷或者查處和排斥。
■相關鏈接
青島：
與南寧一樣，青島也是首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案試點城市之一，2012年該市出臺《餐廚廢棄物管理辦法》，對餐廚垃圾收運處理實行統(tǒng)一回收、特許經(jīng)營。2013年9月，該市餐廚垃圾處理廠建成試運行。
貴陽：
《貴陽市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》于2013年9月1日起執(zhí)行。根據(jù)辦法，貴陽的餐廚廢棄物將按照減量化、資源化、無害化原則，施行統(tǒng)一收集、運輸，集中處置，依法實行特許經(jīng)營。
深圳：
深圳市2012年8月1日對餐廚垃圾的收運處理實行特許經(jīng)營制度以來，餐廚垃圾處理企業(yè)面臨“吃不飽”的尷尬。比如，該市南山區(qū)有各類餐館、食堂共3000多家。目前，與專業(yè)餐廚垃圾收運企業(yè)簽訂合同的只有430多家，約占15%，日處理餐廚垃圾80多噸。南山區(qū)只有市騰浪再生資源發(fā)展有限公司一家企業(yè)獲得特許經(jīng)營資質。按相關規(guī)定，政府按200元/噸給企業(yè)收運處理補貼，企業(yè)則從中對非機關事業(yè)單位食堂等餐飲單位給予30元/噸補貼。
銳聲
有良法 善始終
從去年1月8日向社會公開征求意見，到8月南寧市法制辦召開專家論證會，再到今年2月23日公布實施，反復磨礪一年有余的《南寧市餐廚垃圾管理辦法》，馬年之春終于出臺。
餐廚垃圾是“地溝油”的一個主要來源，期盼對餐廚垃圾進行有效治理與管理，群眾呼聲不斷。制定并實施《南寧市餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)范市區(qū)范圍內餐廚垃圾管理模式，實現(xiàn)餐廚垃圾收集、運輸、處置、監(jiān)管的規(guī)范化、科學化、制度化，對百姓食品安全、對南寧市的食品行業(yè)及服務業(yè)發(fā)展，都是一大利好，前景可期。
實現(xiàn)公共事務治理的制度化、規(guī)范化、法治化，是一項事涉全面深化改革的宏大工程。特別是后發(fā)展欠發(fā)達的廣西，在追趕過程中，會遇到這樣那樣的新困難新挑戰(zhàn)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可能會更難。我們既要有那么一股子勁頭、那么一種精神，勇于迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅，也需要積極適應現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律和改革要求，善于謀劃制良法，認真執(zhí)行有始終，加快推進我區(qū)治理體系和治理能力建設，以推動廣西的現(xiàn)代化步伐邁得更鏗鏘有力更有氣勢。
期待全區(qū)各市各部門能出臺更多服水土、接地氣、適社情、合民意并能有效執(zhí)行的改革措施和治理舉措。
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