起步起了20年:垃圾分類(lèi)緣何踏步不前
2014年,北京市非居民垃圾處理費(fèi)從過(guò)去的每噸25元上調(diào)為300元,增幅達(dá)11倍,明確釋放出政府管理部門(mén)希望依靠市場(chǎng)化手段推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量的決心。
早在上世紀(jì)九十年代,國(guó)內(nèi)眾多城市已經(jīng)開(kāi)始提倡垃圾分類(lèi)收集處理。1993年,北京率先制定《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,對(duì)“城市生活廢棄物逐步實(shí)行分類(lèi)收集”;2000年,北京、上海、廣州、深圳、杭州等8城市被列為全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市……
然而20年后的今天,記者站在北京最繁華、最時(shí)尚的CBD國(guó)貿(mào)核心區(qū),隨意打開(kāi)建外SOHO社區(qū)的分類(lèi)垃圾箱,看到的依然是廢紙、飲料瓶、牛奶包裝、塑料餐盒和食物殘?jiān)墓采w。除了定時(shí)來(lái)翻撿飲料瓶的拾荒者,你很難判斷哪些垃圾能夠被回收和再利用。
20年來(lái),政府投入巨資試圖引導(dǎo)居民對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi),使它們能夠被資源化利用。但垃圾分類(lèi)的嘗試在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市至今仍然處于原地踏步的窘境,沒(méi)有被居民接受,長(zhǎng)期處于“試行”狀態(tài)。是居民素質(zhì)問(wèn)題,還是垃圾處理收費(fèi)過(guò)低?是政府監(jiān)管不力,還是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)失衡?在兩個(gè)多月的調(diào)研中,記者試圖求解垃圾分類(lèi)困局。
孫大媽的困擾:期待分類(lèi)管理精細(xì)化
孫大媽住在北京市東城區(qū)一個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)。小區(qū)每個(gè)單元門(mén)口,都擺著三個(gè)一米多高的垃圾桶。按照墻上的分類(lèi)指示,綠、藍(lán)、灰三個(gè)垃圾桶分別裝廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。
在孫大媽看來(lái),小區(qū)內(nèi)阻礙居民生活垃圾分類(lèi)的因素,至少有四層:
“小區(qū)剛開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)的時(shí)候,是綠、藍(lán)、黑垃圾桶各一個(gè),但據(jù)我觀察,離單元樓口最近的那個(gè)桶總是最先裝滿,然后人們才會(huì)多走一步扔其他桶。”孫大媽告訴記者,“像我這樣進(jìn)行認(rèn)真分類(lèi)的居民,常?吹綇N余垃圾桶爆滿,不得不扔到其他垃圾桶里。”
后來(lái),孫大媽發(fā)現(xiàn)單元門(mén)口的垃圾桶變成了兩個(gè)黑桶,一個(gè)藍(lán)桶;而地下停車(chē)庫(kù)的垃圾桶則變?yōu)閮蓚(gè)綠桶。“也不知道是環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸垃圾時(shí)調(diào)換的,還是桶壞了換的,反正不管哪個(gè)桶,里面的垃圾都沒(méi)有分類(lèi),環(huán)衛(wèi)來(lái)了也是一車(chē)?yán)?rdquo;。
“每天都有拾荒者來(lái)翻撿垃圾中的紙板、飲料瓶等,他們?cè)诜瓝鞎r(shí),圖省事,把這個(gè)桶的垃圾翻出來(lái),留下有價(jià)值的,剩余的就手扔進(jìn)另一個(gè)桶,這樣一來(lái),即使原先分好類(lèi)的垃圾,也全亂了。”孫大媽說(shuō)。
仔細(xì)勤儉的孫大媽每天會(huì)把家里的廢紙盒、飲料瓶、易拉罐等“可以賣(mài)錢(qián)”的垃圾留下來(lái),一個(gè)月賣(mài)一次。但這個(gè)好習(xí)慣遭到了兒子、媳婦的反對(duì),“一個(gè)飲料瓶幾分錢(qián),一斤廢紙三、四毛錢(qián)。一個(gè)月賣(mài)不了十塊錢(qián),又占地方。”
像這樣流于形式的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)在北京、廣州、上海等許多城市普遍存在。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢介紹,2013年廣州市城鎮(zhèn)社區(qū)基本開(kāi)展了垃圾分類(lèi)推廣,但開(kāi)展較好的小區(qū)僅為30%,“很多街鎮(zhèn)流于形式,沒(méi)有進(jìn)展”。
在上海,楊浦區(qū)的建德國(guó)際公寓是上海市選定的試點(diǎn)小區(qū)之一,但居委會(huì)的工作人員透露,雖然志愿者會(huì)對(duì)分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo),但居民自覺(jué)將家中干濕垃圾分類(lèi)的比例只能達(dá)到30%至40%。
在民間環(huán)保組織“宜居廣州”總干事“巴索風(fēng)云”看來(lái),很多居民不是不知道要對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi),而是嫌麻煩,而且垃圾種類(lèi)太多,搞不清哪些可再生,哪些不可回收。“巴索風(fēng)云”告訴記者,經(jīng)過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),87%的人知道所在小區(qū)在做垃圾分類(lèi),但知道垃圾分四類(lèi)的只有20%多,能回答如何分的只有7%。垃圾分類(lèi)工作目前主要依靠街道和社區(qū)去做,但這只是他們工作中很不重要的一環(huán),也沒(méi)有嚴(yán)格的考核機(jī)制。
面對(duì)沒(méi)有被分類(lèi)的垃圾,焚燒廠或填埋場(chǎng)也沒(méi)有更好的辦法。“垃圾被送到這里后都是混在一起焚燒。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,在北京,每天產(chǎn)生垃圾1.77萬(wàn)噸,其中一半焚燒、生化處理,另一半直接填埋。中國(guó)資源利用協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王吉位認(rèn)為,這些被焚燒或填埋的廢棄物,如果前期分類(lèi)得當(dāng),相當(dāng)一部分是可以被利用的。
“一說(shuō)到垃圾分類(lèi),許多地方都會(huì)在居民小區(qū)擺放分類(lèi)垃圾桶,在單元門(mén)口貼張告示,卻從不調(diào)查一下小區(qū)每天的各類(lèi)垃圾有多少,年輕人和老年人扔垃圾的習(xí)慣有什么不同,垃圾桶是否應(yīng)該按照各類(lèi)垃圾量的多少來(lái)設(shè)置,拾荒者能不能利用起來(lái),環(huán)衛(wèi)一天該何時(shí)清運(yùn)?”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師、垃圾問(wèn)題專(zhuān)家徐海云認(rèn)為,“做好垃圾分類(lèi)的前提是垃圾管理精細(xì)化。”
“螞蟻雄兵”折戟羊城:期待分類(lèi)收集正規(guī)化
想利用拾荒大軍這支垃圾分類(lèi)有生力量的不僅僅是徐海云。廣州市分類(lèi)得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山,2008年從IT公司老板改行進(jìn)入垃圾分類(lèi)領(lǐng)域,與越秀區(qū)東山街開(kāi)展垃圾分類(lèi)合作。他把自己的計(jì)劃稱(chēng)為“螞蟻雄兵”,希望利用市場(chǎng)化手段收編“拾荒大軍”和“收賣(mài)點(diǎn)”,將垃圾利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。他一度收編了東山街的100多個(gè)“收賣(mài)佬”(拾荒者),獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
然而,截至目前,楊靜山只發(fā)展了2個(gè)街鄉(xiāng),“差不多要放棄了”。
當(dāng)時(shí)他相信,政府早晚會(huì)扶持垃圾回收,但期待中的政府補(bǔ)貼并沒(méi)有到來(lái);而且因?yàn)闊o(wú)法找到更多愿意合作的街道社區(qū),生產(chǎn)規(guī)模上不去,企業(yè)盈利很艱難。
楊靜山認(rèn)為,“垃圾”是能出效益的,按照他的構(gòu)想,盈利來(lái)源主要有四個(gè):一是廚余垃圾處理廠;二是舊服裝處理廠;三是有毒有害垃圾處理廠;四是街道的廣告經(jīng)營(yíng)。他希望通過(guò)垃圾減量的成果獲得政府補(bǔ)貼。“目前政府處理一噸垃圾要給焚燒廠和填埋場(chǎng)補(bǔ)貼,如果我減量了,也應(yīng)該有補(bǔ)貼。”
楊靜山希望能在盡可能多的社區(qū)建立自己的垃圾分類(lèi)服務(wù)點(diǎn),這樣就不會(huì)面對(duì)無(wú)垃圾可收的困境了。“所有的低價(jià)值垃圾,例如舊衣服、玻璃瓶,目前都沒(méi)有建立回收體系,直接送去焚燒或填埋。一旦形成規(guī)模,這些東西都是有利用價(jià)值的。廣州一年要淘汰300萬(wàn)-400萬(wàn)部手機(jī),由于沒(méi)有規(guī)模化收集,根本無(wú)法處理。”
楊靜山試圖與其他街道建立合作關(guān)系以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,卻屢屢碰壁。“街道沒(méi)有積極性,城管委說(shuō)我沒(méi)有資質(zhì),政府的補(bǔ)貼更是沒(méi)有影子。”
楊靜山的命運(yùn)在垃圾分類(lèi)回收行業(yè)中具有代表性。早在上世紀(jì)50年代,中國(guó)的城市垃圾分類(lèi)十分先進(jìn),大街小巷都有“廢品回收站”,然而這套廢品回收體系在上世紀(jì)80年代末慢慢萎縮。
這種萎縮換來(lái)的是民間“拾荒大軍”的崛起。上世紀(jì)80年代末,來(lái)自四川、河南、安徽一帶的農(nóng)民,把“從垃圾堆里掘金”的事業(yè)做得風(fēng)生水起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),廣州有拾荒大軍10萬(wàn)人,在北京,這個(gè)數(shù)字超過(guò)16萬(wàn)人?墒牵麄円恢北怀鞘泄芾碚咭暈“小商小販”,受到打壓,因此這股垃圾分類(lèi)回收的力量一直得不到發(fā)展壯大,導(dǎo)致目前許多垃圾流向“黑作坊”,造成環(huán)境污染、地溝油泛濫。
記者在北京市探訪了多家廢品回收站后發(fā)現(xiàn),這些回收站普遍存在無(wú)資質(zhì)名稱(chēng)、隨意排污、圈地收費(fèi)和消防隱患等問(wèn)題。在位于通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)的北京聚寶庫(kù)廢舊物資回收公司,記者看到數(shù)千平方米的土地被分割出租給數(shù)十個(gè)廢品回收小作坊,塑料、廢鐵等露天擺放堆積成山,遠(yuǎn)在百米外就能聞到空氣中的惡臭。小作坊的經(jīng)營(yíng)者直接清洗粉碎塑料垃圾,產(chǎn)生的大量廢水未經(jīng)處理直接排放到附近河流,黑色的河水泛著泡沫。
同樣的情景也出現(xiàn)在位于昌平區(qū)歇甲村的北京恒豐物資回收有限責(zé)任公司。在一個(gè)塑料回收小作坊內(nèi),十多名工人正忙碌地將堆積成山的飲料瓶粉碎,作坊老板見(jiàn)到記者十分激動(dòng):“我們?cè)谧鲅h(huán)經(jīng)濟(jì),卻天天被驅(qū)趕、關(guān)停。”
據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董金獅介紹,這些小作坊將塑料瓶粉碎清洗后,再賣(mài)給一些小廠或黑作坊,用來(lái)制作“毒餐盒”等。而像北京盈創(chuàng)這樣正規(guī)的、國(guó)內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的企業(yè),卻常年苦于收不到足夠多的飲料瓶。
同樣的一幕也在廚余垃圾領(lǐng)域上演,記者在北京朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心有5條生產(chǎn)線,日處理能力達(dá)400噸,但由于收不到足夠的餐廚垃圾,目前僅開(kāi)通了2條線。與此同時(shí),北京的許多餐廚垃圾卻在夜幕中流向城郊“養(yǎng)豬場(chǎng)”。
據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)對(duì)北京市15個(gè)規(guī)模較大的廢品回收?qǐng)稣菊{(diào)查,僅3個(gè)回收站在工商信息網(wǎng)能查到營(yíng)業(yè)資質(zhì),其余12個(gè)回收站不掛門(mén)牌,開(kāi)辦者“像是圈地收費(fèi)的地主”,公開(kāi)對(duì)外“招商”,管理混亂,污染嚴(yán)重。
徐海云認(rèn)為,政府部門(mén)對(duì)民間垃圾回收從業(yè)人員和廢品收購(gòu)站的監(jiān)管出現(xiàn)真空,導(dǎo)致垃圾分類(lèi)回收體系不完整,城市建設(shè)中缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)場(chǎng)地,造成環(huán)境再次污染。
“很多地方熱衷于申請(qǐng)動(dòng)輒上億元的垃圾處理場(chǎng)工程,對(duì)只需要幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元就可以開(kāi)展的生活垃圾分類(lèi)回收體系建設(shè)缺乏興趣,甚至有畏難情緒,這是典型的本末倒置。”徐海云說(shuō),“此外,過(guò)度依靠政府投入的垃圾分類(lèi)處理模式也難以為繼。”
200克茶葉3000克包裝:期待分類(lèi)減量源頭化
一個(gè)不足10克的U盤(pán),紙板和塑料膜的包裝接近100克;一盒250毫升、2.5元的牛奶,其包裝成本約為0.5元,包裝材料由紙、塑料、鋁箔復(fù)合6層;一盒凈重200克的茶葉,其木質(zhì)包裝盒重達(dá)近3000克,包裝物有鐵盒、塑料紙、紙張、塑料泡沫、絲綢等……
這些每天都在我們身邊發(fā)生的小細(xì)節(jié),帶來(lái)了諸多后期無(wú)法分類(lèi)和處理的垃圾。
以最常見(jiàn)的利樂(lè)牛奶盒為例,董金獅告訴記者:“除了利樂(lè)公司自己在艱難回收外,根據(jù)我們調(diào)查,國(guó)內(nèi)能回收的利樂(lè)產(chǎn)品只有10%至15%,近90%進(jìn)行填埋或者焚燒,而在歐盟國(guó)家,利樂(lè)產(chǎn)品的回收率在70%以上。”據(jù)測(cè)算,在我國(guó)如果將利樂(lè)包這樣的復(fù)合包裝,全部再生利用,每年至少可以節(jié)約9000噸原生紙漿,2400噸塑料,600噸鋁,還有大量的填埋空間。
然而,因?yàn)閷⒔饘、塑料和紙分離需要耗費(fèi)巨大的成本,所以國(guó)內(nèi)一般的造紙廠不愿意回收復(fù)合紙板材料。“也就是說(shuō),如果一個(gè)紙盒外面貼了膠帶,一張紙封了塑料膜,就基本不能再利用了。”董金獅說(shuō)。
北京市東城區(qū)廣渠門(mén)內(nèi)一個(gè)廢品回收點(diǎn)的鄧師傅告訴記者:“易拉罐1毛1個(gè)、飲料瓶也1毛1個(gè),廢報(bào)紙4毛一斤,這種牛奶盒、塑化壓膜的紙板不值錢(qián),廠家不收,醬油瓶、玻璃瓶都不值錢(qián),只能當(dāng)垃圾。”
董金獅告訴記者,商品包裝通常會(huì)在設(shè)計(jì)上追求色彩鮮艷奪目,在材質(zhì)上追求多種材料復(fù)合,而華麗包裝產(chǎn)生的彩色油墨和復(fù)合物非常不利于回收處理。相反,越是簡(jiǎn)單、透明的包裝就越好分解,對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)賣(mài)廢品時(shí)也越值錢(qián)。
然而,即使是簡(jiǎn)單包裝,浪費(fèi)也是驚人的。徐海云給記者算了一筆賬,目前我國(guó)一年約生產(chǎn)12億件襯衫,其中8億件是盒裝,8億只包裝盒需要用紙24萬(wàn)噸,如果以直徑10厘米的大樹(shù)計(jì)算,7棵樹(shù)才可以制1噸紙,8億只包裝盒就相當(dāng)于要砍伐168萬(wàn)棵大樹(shù)。僅襯衫包裝一項(xiàng),消費(fèi)者一年就“用”掉一大片森林。而包裝襯衫所用的紙盒,在全部商品包裝中只是九牛一毛,F(xiàn)在我國(guó)每年包裝產(chǎn)量達(dá)3000多萬(wàn)噸,而總體回收率還不到30%。
專(zhuān)家指出,城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾,中國(guó)已經(jīng)成為世界上過(guò)度包裝情況最嚴(yán)重的國(guó)家,包裝廢棄物體積占固體廢棄物一半,每年廢棄價(jià)值達(dá)4000億元。而我們身邊的諸多包裝物,材質(zhì)涵蓋了紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、陶瓷、木材、水晶及復(fù)合材料等,多為非環(huán)保材質(zhì),無(wú)法再利用。不少產(chǎn)品包裝中還有大量緩沖材料和填充料。因盒子體積大、形狀各異等原因,使得回收利用的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)成本都較高。
在北京,每噸生活垃圾的處理費(fèi)用已高達(dá)400至500元,每年處理垃圾的費(fèi)用高達(dá)20多億元,政府每年要拿出巨額資金補(bǔ)貼垃圾處理。“如果減少不必要的包裝,每年可節(jié)省數(shù)億元。”北京市市政管委固體廢棄物管理處處長(zhǎng)李向東說(shuō),“盡管對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)尚無(wú)時(shí)間表,但垃圾減量的觀念應(yīng)該在全社會(huì)樹(shù)立。”李向東說(shuō),垃圾管理一直遵循的優(yōu)先次序原則是“減量、再利用、再循環(huán)”。首要的是在源頭減量,這個(gè)源頭不僅僅是居民家中進(jìn)行垃圾分類(lèi),更應(yīng)該追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)商。針對(duì)五花八門(mén)、種類(lèi)繁多的包裝垃圾,當(dāng)務(wù)之急是完善綠色包裝強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)厲處罰。商家生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),就應(yīng)該將垃圾處理、資源再利用考慮進(jìn)去,如果包裝不是環(huán)保材質(zhì),按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,就應(yīng)該繳納環(huán)境稅用于垃圾處理。

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