環(huán)保，需權(quán)力與權(quán)利的共同守衛(wèi)
最近環(huán)保部相關(guān)人士表示，在開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，有50個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個(gè)城市為嚴(yán)重污染。北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地霧霾污染情況進(jìn)一步惡化。為此，國家主席習(xí)近平近日表示，治霧霾首要任務(wù)是控制PM2.5。
連日來，人們最關(guān)注的話題莫過于多地的霧霾了。北京啟動空氣重污染“黃色預(yù)警”后，近日又將預(yù)警級別上調(diào)至“橙色預(yù)警”，表明霧霾污染已超過嚴(yán)重污染警戒線。
坦率地說，要想治理霧霾，環(huán)保部門的發(fā)力至關(guān)重要，但是在中國治霾，有著更為特殊的情況，除了環(huán)保部門以外，還需要更高層面的改革與努力。首先，需要加大環(huán)保部的權(quán)力，不久前環(huán)保大部制改革開始進(jìn)入人們的視野。的確，將相關(guān)職能部門的環(huán)保權(quán)力并入環(huán)保部值得考慮，這可以結(jié)束各自為政卻又時(shí)常缺位的局面。
在環(huán)保職能合并基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)環(huán)保部門的垂直權(quán)力，眾所周知，地方保護(hù)主義與山頭主義依然嚴(yán)重，一些地方的污染大戶也是地方納稅大戶，現(xiàn)時(shí)環(huán)保部的抽查及督導(dǎo)的工作方式，已經(jīng)難以滿足對各種污染的應(yīng)對。正如環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時(shí)仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的沒有停產(chǎn)，該整改的沒有整改到位。因此，加強(qiáng)環(huán)保部門對地方的垂直權(quán)力是必要的，但是，這又需宏觀的行政體制改革為之做保障。因?yàn)楝F(xiàn)行的行政體制框架決定了，地方環(huán)保部門的人事與財(cái)政都受地方政府管理。
治理各種污染，是個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)保部門的執(zhí)行力還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型力度有多大，如有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源？梢妼(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力。
在多年來高速發(fā)展車輪的不斷滾動下，各方看見的是GDP和高樓大廈，對環(huán)境的透支是最為隱秘的，但這種透支遲早得表現(xiàn)出來，看得見的是霧霾，還有不太明顯的土壤和水污染。在狹義的方面，需盡快完成環(huán)保部門的各項(xiàng)改革，加大其權(quán)力，包括垂直權(quán)力（對地方），及對大型國企的制約權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，還需推動環(huán)保方面的各種立法；如在國際上人們熟知的是，倫敦的霧霾也曾很嚴(yán)重，后來通過立法與嚴(yán)格執(zhí)行，終于將霧霾控制在一定范圍。作為后發(fā)國家，完全可參照一些這方面的經(jīng)驗(yàn)，避免先污染再治理的窠臼。在廣義方面，應(yīng)盡快推進(jìn)轉(zhuǎn)型，消滅那些過剩產(chǎn)能，關(guān)閉高耗能高污染的廠家。要知道，“透支”越多，將來需要補(bǔ)的就越多，“欠賬”也越難補(bǔ)。
當(dāng)然，除推動行政體制改革和強(qiáng)化環(huán)保部門職權(quán)外，當(dāng)前治污更需發(fā)揮社會和市場的力量，以形成公權(quán)他律與社會、市場自律相互配合的新環(huán)保體系。如通過立法在環(huán)保領(lǐng)域建立利益相關(guān)者集體訴訟、辯方舉證和存疑的和解制度等，賦予社會與市場維權(quán)牙齒，利用社會與市場內(nèi)生的以自利博弈為主的激勵相容機(jī)制，提高社會和市場對污染企業(yè)的制衡能力。
事實(shí)上，唯有培育社會和市場自我凈化的自治自律能力，公權(quán)才能既受到監(jiān)督，不被污染企業(yè)俘獲，又能提高執(zhí)法權(quán)威性和對污染企業(yè)的威懾力。治霾，需要權(quán)力與權(quán)利的合力護(hù)衛(wèi)，當(dāng)避對公權(quán)力的過度迷信。
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