杭州水污染事件處置帶來哪些反思？
●提供安全、可靠的自來水不是環(huán)保部門一家的責(zé)任，是規(guī)劃、水利、土地、港口和海事管理機(jī)構(gòu)等政府相關(guān)部門、自來水公司、排污企業(yè)等共同的責(zé)任。
●應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，分析飲用水水源地可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染事件類型，重點(diǎn)剖析排污企業(yè)、沿岸碼頭等重點(diǎn)固定風(fēng)險(xiǎn)源及來往；愤\(yùn)輸船舶等移動風(fēng)險(xiǎn)源可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及污染事件類型，列出具體名單，逐個(gè)分析。
●高度重視應(yīng)急響應(yīng)的前24小時(shí)。立即開展水源地監(jiān)測，弄清污染物。特征污染物遲遲難以說清，往往是事情久拖不決的重要原因。弄清污染物的關(guān)鍵，是環(huán)保部門要掌握相關(guān)污染源的準(zhǔn)確信息。同時(shí)，各級部門要建立充分的信息共享機(jī)制。
●推動協(xié)同管理的關(guān)鍵是建立責(zé)任考核和追究制度，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。責(zé)權(quán)一致，才能提高各方協(xié)同管理的主動性和積極性，才能推動協(xié)同管理落到實(shí)處。
我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%，從國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律來看，今后一段時(shí)期是城市水污染事件高發(fā)期、水安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。如何避免水污染事件？如何在水污染事件發(fā)生后第一時(shí)間作出反應(yīng)，讓群眾滿意？已經(jīng)成為各級環(huán)保部門急需破解的課題。
以不久前發(fā)生的杭州自來水污染事件為例：去年12月，杭州市民不斷反映飲用水存在異味。今年1月17日，浙江省環(huán)保部門通報(bào)自來水異味的罪魁禍?zhǔn)资青徥宥』椒樱S即對相關(guān)10家企業(yè)予以停產(chǎn)，異味逐步消除。
在短短的1個(gè)月內(nèi)，浙江省各級環(huán)保部門采取積極措施，認(rèn)真排查污染源，從發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異味到2014年1月13日，省本級共組織出動1200余人次，檢查企業(yè)713家，責(zé)令停產(chǎn)并立案查處企業(yè)199家。杭州、金華和衢州市共組織出動9360人次，檢查企業(yè)7172家次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)245家，向公安部門移送涉嫌環(huán)境犯罪企業(yè)15家。
環(huán)保部門努力嗎？當(dāng)然。環(huán)保部門的努力有目共睹。異味事件發(fā)生后，環(huán)保部門多管齊下，一方面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法，一方面組織專家論證水質(zhì)異味的原因，付出了大量、艱辛的工作。
然而群眾滿意嗎？恐怕也難言滿意。一是環(huán)境預(yù)警體系的失靈。水質(zhì)惡化前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)出預(yù)報(bào)，讓大家措手不及；自來水出現(xiàn)異味后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也沒有在第一時(shí)間發(fā)出聲音。尤其是花了1個(gè)月時(shí)間才找到特征污染物、消除異味，效率并不算高。
當(dāng)然，提供安全、可靠的自來水不是環(huán)保部門一家的責(zé)任，而是規(guī)劃、水利、土地、港口和海事管理機(jī)構(gòu)等政府相關(guān)部門、自來水公司、排污企業(yè)等共同的責(zé)任。如水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，規(guī)劃和調(diào)度水資源，做飲用水水源地的水土保持工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)排污管網(wǎng)及生活污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)管理；市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施的管理以及供水設(shè)施的保護(hù)和監(jiān)督管理，降低對飲用水水源的排污；港口和海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對河流港區(qū)、船舶的污染實(shí)施監(jiān)督管理。
然而作為環(huán)保人，保障水源地的水質(zhì)安全是我們神圣、光榮的職責(zé)，是為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。對此，筆者認(rèn)為環(huán)保部門應(yīng)做好以下工作：
一是建立并完善預(yù)防機(jī)制，防患于未然。從污染事件防范來看，沒有完善的預(yù)警機(jī)制，往往會事倍功半。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，分析飲用水水源地可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染事件類型，重點(diǎn)剖析排污企業(yè)、沿岸碼頭等重點(diǎn)固定風(fēng)險(xiǎn)源及來往；愤\(yùn)輸船舶等移動風(fēng)險(xiǎn)源可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的污染事件類型，列出具體名單，逐個(gè)分析。理清飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，對于不符合規(guī)定的，報(bào)請地方政府依法予以關(guān)閉、拆除。
進(jìn)一步強(qiáng)化排污申報(bào)制度，督促企業(yè)如實(shí)申報(bào)有毒有害化學(xué)品。明確水質(zhì)監(jiān)測要求，準(zhǔn)確掌握水源地水質(zhì)情況。重中之重是要建立企業(yè)誠信考核機(jī)制，建立鼓勵(lì)坦誠、懲罰逃避的制度。我國早就規(guī)定了“誰污染誰治理”的責(zé)任，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體。出現(xiàn)事故后，企業(yè)主動坦白問題，承擔(dān)責(zé)任，可以大大降低行政處置成本和社會成本。但目前，一些企業(yè)往往明知犯錯(cuò)，卻極少主動擔(dān)責(zé)，未被抓現(xiàn)形，就拒不承認(rèn)問題。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，關(guān)鍵就在于獎懲機(jī)制不完善。應(yīng)對設(shè)定糾錯(cuò)期限內(nèi)不主動坦白問題的企業(yè)，根據(jù)造成的后果依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對主動坦白的違法企業(yè)，應(yīng)視為自首情節(jié)予以寬大處理。
此外，還應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評審批，控制新增污染物排放量；加快淘汰污染物排放大、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境責(zé)任履行不到位的企業(yè)，鼓勵(lì)效益好、排放低、可持續(xù)的企業(yè)發(fā)展。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低污染物排放。
二是高度重視應(yīng)急響應(yīng)的前24個(gè)小時(shí)。事件發(fā)生后，第一時(shí)間的應(yīng)急響應(yīng)十分重要，事情的成敗往往取決于應(yīng)急處置的前24個(gè)小時(shí)。處置得當(dāng)，就能把危害和影響降低到最低程度。當(dāng)務(wù)之急，是把群眾訴求群眾身體健康擺在第一位，當(dāng)飲用水出現(xiàn)問題后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急程序。立即開展水源地的監(jiān)測，弄清污染物是什么。特征污染物遲遲難以說清，往往是事情久拖不決的重要原因。弄清污染物的基礎(chǔ)就是環(huán)保部門要掌握相關(guān)污染源的準(zhǔn)確信息，同時(shí)，各級部門要建立充分的信息共享機(jī)制。之后，迅速排查，弄清污染源，查明原因，切斷污染源。比如錢塘江發(fā)生水質(zhì)污染事件一般有幾種原因，杭州灣海水回流、大氣污染沉降、上游污染、排污企業(yè)偷排漏排、交通事故帶來的次生污染等。要爭取在第一時(shí)間弄清污染的原因，抓住矛盾，突出重點(diǎn)，把力量放在刀刃上，避免眉毛胡子一把抓。否則，出事之后例行大排查，有可能還說不清污染源的情況。
對于污染直接責(zé)任單位，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，責(zé)令其依法承擔(dān)水污染帶來的損失。同時(shí)，切實(shí)厘清責(zé)任，避免一人生病、全家吃藥，一家企業(yè)違法、全行業(yè)受損的局面。
此外，還應(yīng)及時(shí)主動公開信息，定時(shí)通報(bào)水質(zhì)情況，充分滿足群眾的知情權(quán)，消除群眾疑慮。堅(jiān)決避免出現(xiàn)群眾大量投訴后，政府相關(guān)部門才引起重視的現(xiàn)象。
三是要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，避免碎片化管理。環(huán)保部門必須把飲用水水源地保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。應(yīng)建立內(nèi)部的信息溝通和會商制度，環(huán)評審批部門、污染防治部門、環(huán)境監(jiān)察部門、環(huán)境監(jiān)測部門等要相互配合。
完善環(huán)保部門定期開展飲用水水源水質(zhì)評估制度，分析水質(zhì)存在問題的原因，向同級政府積極報(bào)告。與水利、建設(shè)、港口和海事管理機(jī)構(gòu)等部門建立定期會商制度和信息共享制度，分析飲用水水源存在的隱患，采取綜合措施，消除隱患，逐步形成完善的陸上、水面全方位協(xié)同管理機(jī)制。
推動上下游地區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制，形成保護(hù)的合力。河流是一個(gè)敞開式的生態(tài)系統(tǒng)，下游水質(zhì)不好，往往和上游有密切的關(guān)系。只有上下游齊抓共管，才能保護(hù)好水質(zhì)；反之，下游無論多么努力，也于事無補(bǔ)。因此，必須推動建立上下游保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。但必須看到，這往往涉及上下游的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展、涉及不同的行政區(qū)劃等，地方環(huán)保部門難以擔(dān)當(dāng)牽頭職責(zé)，須由上一級政府牽頭，推動建立。還須同步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，統(tǒng)籌上下游的生態(tài)補(bǔ)償工作。
推動協(xié)同管理的關(guān)鍵是建立責(zé)任考核和追究制度，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。責(zé)權(quán)一致，才能提高各方協(xié)同管理的主動性和積極性，才能推動協(xié)同管理落到實(shí)處。
當(dāng)然，我們必須看到污染的偶然性和必然性之間的辯證關(guān)系。以錢塘江為例，這一流域企業(yè)布局多，污染物排放量大。錢塘江不僅是兩岸群眾的生產(chǎn)、生活用水水源地，也是上游各地生產(chǎn)、生活廢水的排污通道，同時(shí)，兼具重要的航運(yùn)功能等，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多也是客觀事實(shí)。
由此也可見，當(dāng)前各地的水環(huán)境保護(hù)具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性。各級環(huán)保部門在嚴(yán)峻的水環(huán)境保護(hù)形勢面前，應(yīng)主動作為，將水污染安全隱患降低到最低限度。
國家《清潔水行動計(jì)劃》即將出臺。我們相信，通過環(huán)保部門不斷努力，飲用水安全一定能夠得到保障，群眾一定會滿意我們的工作。
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