荷蘭畜禽尸體處理經(jīng)驗(yàn)
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，目前產(chǎn)能已居世界首位。畜禽糞便、尸體等廢棄物產(chǎn)生量也隨之增加，環(huán)境和疫病風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。近期，有關(guān)畜禽尸體處理不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境污染事件不時(shí)見諸媒體，如黃浦江的“排骨湯”、長(zhǎng)江的“漂流豬”等，都反映出我國畜禽尸體處理的規(guī)范化體系建設(shè)和保障機(jī)制亟待完善。
作為歐洲重要的農(nóng)業(yè)國，荷蘭也曾面臨過類似的問題，目前荷蘭已經(jīng)建立了比較完善的畜禽尸體處理體系和機(jī)制，取得了良好的效果，值得我們借鑒。
我國畜禽尸體處理現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國豬、牛、家禽年末存量分別為4.76億頭、1.03億頭和58.04億只。由于養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平等原因，我國畜禽死亡淘汰率的控制與國際先進(jìn)水平還有不小的差距。據(jù)測(cè)算，2012年，僅生豬尸體就有7700余萬具，總重逾200萬噸。
長(zhǎng)期以來，由于制度和機(jī)制不健全，我國畜禽尸體的流向不明，環(huán)境、疫病乃至食品安全風(fēng)險(xiǎn)堪憂。一方面，大量畜禽尸體流入不法商販?zhǔn)种蟹欠庸こ扇庵破。以豬為例，據(jù)了解，100斤以上的豬尸體可以賣到1元錢一斤甚至更高，有時(shí)候一頭死豬可以賣到300~500元。
而另一方面，政府開出的病死豬無害化處理補(bǔ)貼僅為80元，且按照有關(guān)規(guī)定，這80元還需要養(yǎng)殖戶在動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的監(jiān)督下完成挖掘深坑、掩埋等工作才能獲得，其耗費(fèi)的工時(shí)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過80元，且手續(xù)繁雜，基本不具有可操作性。于是“大死豬賣販子、小死豬丟溝里”就成了普遍采用的處理模式。
此外，對(duì)于發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)集中撲殺產(chǎn)生的大量畜禽尸體，通常采取集中填埋的方法，但填埋地點(diǎn)的選擇、防水防滲措施的落實(shí)、二次污染防范等環(huán)節(jié)，都不同程度地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而焚燒的方式由于對(duì)設(shè)備、環(huán)境的要求以及運(yùn)行成本較高，較少采用。
我國高度重視對(duì)畜禽尸體的處理！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條、第七十五條規(guī)定了病死或者死因不明的畜禽尸體的處理要求和違法處罰力度。近期國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)加強(qiáng)畜禽尸體污染和疫病防治做出了具體規(guī)定。此外，農(nóng)業(yè)部2013年制定發(fā)布的《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》對(duì)畜禽尸體的無害化處理操作技術(shù)提出了明確的要求。
各地也在積極摸索建立畜禽尸體管理和處理機(jī)制，如青島市采用回購制，基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站負(fù)責(zé)從養(yǎng)殖戶收集畜禽尸體，并交由無害化處理廠進(jìn)行集中處置，政府則依據(jù)處理量等對(duì)處理廠予以一定的補(bǔ)償。湖南某養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)專門設(shè)備，對(duì)畜禽尸體進(jìn)行生物無害化處理，制成有機(jī)肥以實(shí)現(xiàn)資源化利用。
荷蘭畜禽尸體處理經(jīng)驗(yàn)
荷蘭是歐洲著名的農(nóng)業(yè)國，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以管理精細(xì)和技術(shù)先進(jìn)著稱，對(duì)畜禽尸體處理的管理自然是不會(huì)忽略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。早在20世紀(jì)40年代，荷蘭已經(jīng)開始探索提高畜禽尸體處理水平的路子，形成了一套包括制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法、監(jiān)管以及補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)的比較完善的管理體系。
荷蘭對(duì)包括畜禽尸體在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理制定了系統(tǒng)的制度規(guī)范，處理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、處理過程以及最終產(chǎn)品的認(rèn)可等都要符合國家標(biāo)準(zhǔn)或國際準(zhǔn)則，畜禽尸體無害化處理由政府指定的專業(yè)公司承擔(dān)。
當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己的農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)死亡畜禽后，須在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)政府，由政府通知公司在24小時(shí)內(nèi)上門回收。公司派出特定車輛，并嚴(yán)格消毒以避免疫病傳播。按照“分類處理，資源化利用”的處理思路，畜禽尸體一般會(huì)被置于高達(dá)133℃、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓的容器中進(jìn)行40分鐘處理，分離出的油脂可作為鍋爐的輔助燃料或制成生物柴油；固體殘?jiān)鼊t會(huì)制成動(dòng)物蛋白粉，作為農(nóng)作物有機(jī)肥。
為保障畜禽尸體處理體系正常發(fā)揮作用，荷蘭從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，取得了積極效果。一是健全收儲(chǔ)體系。遍布全國的專業(yè)收集和運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)保障了畜禽尸體及時(shí)、安全地運(yùn)抵處理場(chǎng)所。二是建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。自2008年開始，荷蘭政府出臺(tái)了新的規(guī)定，所有畜禽尸體收運(yùn)、處理相關(guān)費(fèi)用將由之前的“養(yǎng)殖戶繳納+政府補(bǔ)貼”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;養(yǎng)殖戶獨(dú)立承擔(dān)”的方式。三是加強(qiáng)監(jiān)管。若養(yǎng)殖者被發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定處理或隨意處理畜禽尸體，將收到政府發(fā)出的律師函，并可能面臨巨額罰款。
荷蘭經(jīng)驗(yàn)之啟示與政策建議
雖然荷蘭國土面積僅相當(dāng)于兩個(gè)半北京市的大小，但其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國具有較強(qiáng)借鑒意義。筆者基于荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的畜禽尸體處理提出以下建議：
一是落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求，出臺(tái)有利于畜禽尸體集中、專業(yè)化處置的政策措施，落實(shí)《條例》中“誰處理補(bǔ)貼誰”的要求，讓畜禽尸體的專業(yè)化處理有利可圖，提高畜禽尸體處理利用的產(chǎn)業(yè)化水平；同時(shí)，對(duì)依規(guī)處理畜禽尸體的養(yǎng)殖戶予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)養(yǎng)殖戶主動(dòng)將畜禽尸體交給專業(yè)處理機(jī)構(gòu)或依規(guī)范處理。
二是加強(qiáng)監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)、食品安全、公安、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民組織的作用，加大對(duì)畜禽尸體黑市交易、畜禽尸體屠宰加工和隨意拋棄等違規(guī)處置現(xiàn)象的懲處力度，嚴(yán)防“排骨湯”、“漂流豬”以及“死豬上桌”等事件的發(fā)生。
三是大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開展面向綜合利用的畜禽尸體無害化處理技術(shù)和裝備的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)推廣和支持，如利用畜禽尸體提取工業(yè)油脂、制取有機(jī)肥、制取沼氣或生物天然氣等。
四是加強(qiáng)宣傳教育。在養(yǎng)殖戶尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖戶中加強(qiáng)宣傳，提高他們對(duì)畜禽尸體安全處置重要性的認(rèn)識(shí)。不僅要宣傳法律法規(guī)，國家和地方的獎(jiǎng)勵(lì)政策，畜禽尸體處理與環(huán)境污染、疫病風(fēng)險(xiǎn)、食品安全等方面關(guān)系的知識(shí)，更要讓其充分認(rèn)識(shí)到畜禽尸體的不規(guī)范處理對(duì)自身健康和養(yǎng)殖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高守法的自覺性和主動(dòng)性。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
