環(huán)境商會關于明確污泥處理收費標準的提案
污泥是污水處理廠和污水處理的必然產物。隨著我國城市污水處理能力的提升，污泥產量大幅增長，對污泥處理能力提出了嚴峻的考驗。而未經恰當處理處置的污泥進入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染，不但降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，而且對生態(tài)環(huán)境和人類的活動構成了嚴重的威脅。按照《十二五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，到2015 年末，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到 80%，其他設市城市達到 70%。但是，目前中國近 80%的污泥未得到有效處置。污泥處理處置工作面臨投入不足、技術抉擇、工程實施方面的難題，污泥產業(yè)進展遲緩。
一是政府投入不足，設施使用率低。按照規(guī)劃，“十二五”期間全國污水處理及再生利用設施建設投資需求約 4300 億元，但污泥處理處置設施投資僅 347 億元，占比不足 10%。已建成的污泥處理廠使用率不高或徹底閑置。北京、上海是污泥處理廠較為密集的大型城市，但總共 50 多座污泥處理廠中真正運行的只有十幾座。
二是處理成本居高不下，技術路線不明確。致使污泥處理成本居高不下的原因之一是難以選擇合適的技術路線。2009 年環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術政策(試行)》(征求意見稿)，提出了諸多因地制宜的技術路線,正式文件卻一直沒有出臺。當前常用污泥處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒及水泥窯協(xié)同處理，成本差別非常大。一般推算，填埋成本為500—760 元/噸;堆肥成本隨電價變化在 300—350 元/噸;焚燒成本最高在 771—1000 元/噸。
三是污泥處理收費機制未建立，收費標準低。污泥處置費征收額度、財政補助、使用監(jiān)管，卻無具體細則。一些先行試點地區(qū)將污水處理費中的部分用于污泥處理。如江蘇省從太湖地區(qū)污水處理費中提取不低于 0.2 元/噸，后再次要求從污水處理費中提取一定比例資金專項用于污泥處置;常州市在污水處理費中提取 0.2 元/噸用于污泥處置，后又通過市區(qū)水價調整方案，提高污水處理費。廣州市每噸污水處理費中只有約 0.04 元用于支付污泥處理費用，標準比較低。而大部分省市對污泥處置的費用尚無規(guī)定。
為推動污泥處理處置產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提出如下建議：
1、加大污泥處理設施建設投入。目前處理每噸污泥的投入費用基本在 20—30 萬之間。從成本核算分析，每噸濕污泥的運行費用應包括投資、運營、物料運輸及企業(yè)合理利潤。建議以財政補貼等經濟手段引導企業(yè)從事污泥處理處置和綜合利用，把污泥處置工程列入環(huán)保補助資金的重點支持項目，安排一定比例專項資金支持污泥處理設施建設。同時考慮優(yōu)化污泥設施建設經費、污泥處置補貼經費與污水處理廠的經費投入配比，改善“重水輕泥”的現狀。
2、完善社會居民污泥處理收費標準。根據《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)，》“污水處理費應包括污泥處理處置運營成本;通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩(wěn)定運營”。建議各地征收的污水處理費應包含專項用于污泥處置的費用，標準不低于 0.3 元/噸。
3、加強對污泥直排的行政懲罰力度。建議將污泥直排傾倒追責機制垂直化、兩頭化(即污泥源頭企業(yè)與排放終端)，落實責任人。既要追查非法排污企業(yè)責任，被排污方的相關管理部門也應承擔疏忽監(jiān)管責任。
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