西部治污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈 別人踩油門 我們踩剎車
作為四川省環(huán)保廳副廳長，鐘勤建直言“壓力很大”——因?yàn)樗拇ㄈツ昕諝赓|(zhì)量總體上沒有好轉(zhuǎn)。
鐘勤建說，大氣治理必須積極作為，持久耐心，但治理過程肯定是長期和艱難的。而西部地區(qū)大氣治理核心博弈點(diǎn)就是“發(fā)展與保護(hù)”問題。
鐘勤建說，大氣污染治理乃至整個環(huán)境污染治理，責(zé)任權(quán)限實(shí)際歸屬不同部門，環(huán)保部門只能進(jìn)行協(xié)調(diào)，很多方面并無行政執(zhí)法權(quán)，“其他部門都關(guān)注經(jīng)濟(jì)在"踩油門"，環(huán)保部門是在"踩剎車"。”
經(jīng)濟(jì)、環(huán)保博弈論
《21世紀(jì)》：造成西部地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的原因是什么?
鐘勤建：造成空氣污染的原因很多，短時間很難改變？諝馕廴臼情L期積累過程，形成原因很復(fù)雜，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)方式、生活方式。
首先，在西部政府的財(cái)政收入構(gòu)成中，重點(diǎn)依靠工業(yè)，其中貢獻(xiàn)率最高的是重化工業(yè)，所以每個地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都提工業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)政收入不足的西部地區(qū)而言，一個地方無工業(yè)，民生問題沒法解決。
各個地方爭搶上工業(yè)，這造成了西方國家不同階段出現(xiàn)的污染問題在中國短時間內(nèi)都出現(xiàn)了，呈現(xiàn)出復(fù)合型、壓縮型特征。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)短時間難以調(diào)整。在很多西部地方，財(cái)政收入靠火電、鋼鐵，這個產(chǎn)業(yè)對這個地方做了最大貢獻(xiàn)，還涉及到民生問題、職工就業(yè)問題，一旦調(diào)整不好，對區(qū)域影響太大。
第三，是城市布局的不合理，短時間難以改變，F(xiàn)在霧霾多“連片”，即城市群集中布局導(dǎo)致工業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，西部很多是沿江而建火電廠，城市之間沒有足夠的分?jǐn)偪臻g，人口大幅度聚集，工業(yè)又集中在一起，導(dǎo)致霧霾連片出現(xiàn)。
《21世紀(jì)》：行政手段對治污可否起到作用呢?
鐘勤建：有些地方可以通過行政性手段去調(diào)整，比如位于京津冀地區(qū)的河北省，可以關(guān)廠，但其他地方都操作不了，包括四川省也操作不了，這是因?yàn)槲鞑坎话l(fā)達(dá)，財(cái)政收入低，四川省還涉及民族地區(qū)問題，很難通過行政手段去操作。因此目前唯一可行的是淘汰落后產(chǎn)能，但依靠市場調(diào)節(jié)不行，過程太緩慢。
治污需要多部門聯(lián)動
《21世紀(jì)》：中央制定了多項(xiàng)法規(guī)對環(huán)境污染進(jìn)行約束，《大氣污染防治法》亦在修訂，法律是否可以確保減少環(huán)境污染?
鐘勤建：空氣污染治理的責(zé)任，必須要落實(shí)。嚴(yán)格考核問責(zé)。目前中央和地方各省都簽了責(zé)任書，接下來一步是省、市、縣的責(zé)任書簽訂。但問題依然很多，關(guān)鍵是部門之間的職責(zé)劃分。從空氣污染排放源看，其管理職責(zé)來自很多部門，光靠環(huán)保部門不行。如機(jī)動車排污，涉及公安、交通，工業(yè)污染涉及工信部，揚(yáng)塵污染涉及城管。這些部門從它的職能角度看，不會主動去關(guān)注和解決環(huán)保問題。環(huán)保局對大氣污染是綜合監(jiān)管職能，但如果前述部門不配合，環(huán)保局的監(jiān)管容易懸空。
其次是經(jīng)濟(jì)政策配套問題。環(huán)保監(jiān)管主要靠行政手段，比如對工廠排污進(jìn)行查處，優(yōu)勢是來得快，效力高，但不可持續(xù)。更多的應(yīng)該用法律的手段，很多地方法律法規(guī)不健全，執(zhí)法無法可依，比如此次推行的大氣治理責(zé)任書中，新增了兩個環(huán)境考核的約束性指標(biāo)：煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物。煙粉塵的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在過去不嚴(yán)謹(jǐn)，可靠性不高。而揮發(fā)性有機(jī)物則是空白，連基數(shù)都沒有，談不上如何去考核。
《21世紀(jì)》：政府補(bǔ)貼可否進(jìn)行環(huán)保兜底?
鐘勤建：更突出的還是經(jīng)濟(jì)政策，按照我的觀點(diǎn)，真正有環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)該保證其環(huán)保設(shè)備的正常運(yùn)作，這樣這些企業(yè)才有堅(jiān)持搞環(huán)保的動力。比如現(xiàn)在火電廠上了脫硫脫硝設(shè)備后，國家對它們有補(bǔ)貼，企業(yè)可以用補(bǔ)貼去沖抵環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本。所以火電的環(huán)保的運(yùn)行比較穩(wěn)定。但同樣的鋼鐵和水泥，這兩個行業(yè)環(huán)保運(yùn)行不穩(wěn)定，其中一條就是沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，比如水泥市場競爭激烈，上了環(huán)保設(shè)施每一噸水泥成本多3塊錢，因此我建議對有環(huán)保設(shè)備的水泥廠按照一定比例減稅。
還有就是水污染處理廠的經(jīng)濟(jì)政策，F(xiàn)在很多水污染廠用的是大宗工業(yè)電價(jià)，最高每度達(dá)到8毛，而電價(jià)成本又占污水處理總成本的60%。四川省一個縣平均25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為水污染治理是公益項(xiàng)目，應(yīng)該由縣財(cái)政來承擔(dān)，但四川省很多縣都是貧困縣，財(cái)政無力承擔(dān)污染成本，導(dǎo)致很多地方的污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定，最終結(jié)果是流域污染嚴(yán)重。
而且在環(huán)境監(jiān)督方面，越往下壓力越大？h一級環(huán)保部門力量最弱。比如一家被監(jiān)管企業(yè)，是當(dāng)?shù)囟愂沾髴，要想處罰則會受到多方壓力。
而農(nóng)村地區(qū)更是環(huán)保的空白，農(nóng)村靠長期的高強(qiáng)度農(nóng)藥化肥進(jìn)行耕作，小規(guī)；B(yǎng)殖也很難上環(huán)保設(shè)備，最終導(dǎo)致小流域污染大。
排放權(quán)交易推行難
《21世紀(jì)》：因此在上述方案都無法有效治理環(huán)境污染的情況下，環(huán)保部門還有什么辦法?
鐘勤建：在進(jìn)行城市的總體規(guī)劃時，就應(yīng)該對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，通過規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性布局，并設(shè)立生態(tài)安全距離的劃定。但現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)在總規(guī)里面沒有落實(shí)，在城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)張的背景下，沒有環(huán)境規(guī)劃，無法保證環(huán)境質(zhì)量。
所以，環(huán)保部門做的另一項(xiàng)工作是“建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審查制度”，即劃定一個污染紅線，重點(diǎn)污染行業(yè)嚴(yán)格控制，即在上新項(xiàng)目前，關(guān)停一定比例的小項(xiàng)目。
另一個方面，我們也在考慮“排污權(quán)交易”，即由企業(yè)購買排污指標(biāo)。但在西部也存在推行難的問題，即一家企業(yè)落戶本來已經(jīng)要交土地費(fèi)以及各項(xiàng)稅收，如果現(xiàn)在叫它掏錢買排污指標(biāo)，在競爭城市沒有推行的情況，企業(yè)很可能就去那邊落戶了，這造成了推廣的最大問題。
就四川省而言，今年我們將對大氣，水環(huán)境容量進(jìn)行測算，目的是了解每一個地方的發(fā)展空間。如果有的地方環(huán)境容量已經(jīng)偏小，那么地方政府招商引資的時候，便可以有一個參考依據(jù)，決定是否落戶。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
