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唐瑾委員:建立城市噪聲污染防治法

更新時(shí)間:2014-03-05 16:02 來(lái)源:光明網(wǎng)  作者: 閱讀:1165 網(wǎng)友評(píng)論0

近年來(lái),城市噪聲越來(lái)越多,噪聲污染越來(lái)越嚴(yán)重,防治噪聲污染已成為城市管理中的一大難題,尤其在大中城市更為突出。公眾市民深受其害,已成為一個(gè)不可忽視的民生大問(wèn)題,也是當(dāng)前人們談?wù)撟疃,最頭疼、最無(wú)奈、最鬧心的話題。過(guò)去的噪聲污染多是工業(yè)噪聲和交通運(yùn)輸噪聲,現(xiàn)在更增加了建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲

1996年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,并于1997年3月1日正式施行,至今已有18年,一直沒(méi)有修訂過(guò)。2011年初,環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)指導(dǎo)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量取得了一定的成效,但落實(shí)力度與地域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

本提案人將廣大民眾對(duì)噪聲污染防治的心聲匯集在這件提案里,最大的愿望是噪聲污染問(wèn)題能得到依法治理和解決,為建設(shè)美麗中國(guó)的美麗城市盡上綿薄之力。

一、噪聲污染防治面臨諸多問(wèn)題,噪聲擾民日益突出

1.噪聲污染防治法規(guī)不健全。隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,全國(guó)各地城市大搞開(kāi)發(fā),擴(kuò)展區(qū)域、城市建筑工地隨處可見(jiàn),城市管理亟需依法改進(jìn)、規(guī)范與加強(qiáng)。1996年我國(guó)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,很多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展的需要,如:噪聲防治違法行為定義不科學(xué),范圍偏窄不明確,法律責(zé)任不對(duì)應(yīng)等;有些規(guī)定不符合當(dāng)今實(shí)際,缺乏可操作性,缺乏解決現(xiàn)在城市各種噪聲污染嚴(yán)重問(wèn)題的針對(duì)性與實(shí)用性條款,使得近年來(lái)噪聲污染防治很難依法解決。

2. 噪聲污染防治面臨三大難。由于噪聲污染防治法規(guī)不健全,管理部門(mén)、單位、公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)噪聲污染防治總是面臨投訴、執(zhí)法和訴訟三大難。原因有四:一是噪音分貝值很難準(zhǔn)確檢測(cè),處罰少證據(jù);二是各地管理部門(mén)對(duì)于噪聲污染防治的規(guī)定不盡相同,公眾很難維權(quán);三是執(zhí)法部門(mén)缺乏對(duì)環(huán)境噪聲污染防治的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),執(zhí)法阻礙重重;四是撥打“110”也不能解決問(wèn)題。

3.城市建筑施工、房屋裝修噪聲等污染嚴(yán)重。全國(guó)大中小城市規(guī)模迅速擴(kuò)展,轟轟作響的建筑工地、施工聲、卡車(chē)吊車(chē)的轟隆聲、干活人的喧嘩聲,下貨的嘩啦聲,不管是白天還是夜晚,總是耳邊不絕;還有無(wú)論是單位的辦公樓裝修還是私家新房子裝修或舊房子改裝,電鉆聲、敲墻聲,幾乎人人都遭遇過(guò),無(wú)處不在的噪聲成了人們無(wú)法擺脫的煩惱,城市管理頑癥

4.廣場(chǎng)舞噪聲污染日益擾民。近年來(lái)全國(guó)各地流行“廣場(chǎng)舞”。只要哪個(gè)單位或大樓旁邊有空地,每天下午5點(diǎn)左右,就會(huì)被廣場(chǎng)舞人群占領(lǐng),大音響立刻傳遍四周。大多廣場(chǎng)舞場(chǎng)地離小區(qū)、校舍和單位宿舍樓很近。擾得四周住戶心神不寧,夜晚難入睡,學(xué)生無(wú)法靜心讀書(shū)復(fù)習(xí)做作業(yè)。更叫人心煩的是同一首舞曲反復(fù)放,天天放,甚至年年放,叫人聽(tīng)得心里煩躁發(fā)膩,神經(jīng)緊張,頭皮發(fā)麻。

5.店鋪商家開(kāi)張和招徠生意的高音喇叭聲擾民擾單位。日常生活中,每逢酒店飯館、店鋪商家開(kāi)張,必用高音喇叭放最高音量的音響,且一放就是一上午或一天,吵得周邊單位的人無(wú)法安靜上班的事實(shí)比比皆是。很多店鋪商家為招徠生意,隨意大放高音量音響。在一些中小城市,酒店、飯館或店鋪開(kāi)張常常是鞭炮音響一齊放,吵得周邊單位、居民不堪忍受。

二、噪聲污染防治的建議與對(duì)策

1.盡快修改完善現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,F(xiàn)行“噪聲防治法”頒布至今已有18年,有些條款已過(guò)時(shí),不適應(yīng)現(xiàn)在的城市發(fā)展與管理,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部應(yīng)加快對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的環(huán)境噪聲污染防治法的調(diào)研論證工作,借鑒地方已出臺(tái)的對(duì)噪聲污染防治行之有效的地方性法規(guī)條例,同時(shí)學(xué)習(xí)參考國(guó)外先進(jìn)的城市管理與噪聲污染防治經(jīng)驗(yàn),盡快將修改完善現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》提上工作日程。使長(zhǎng)期以來(lái)困擾公眾的噪聲污染防治有法可依,依法防治,從根本上解決我國(guó)的噪聲污染防治。

2.制定噪聲污染防治法規(guī)。針對(duì)城市各類(lèi)噪聲污染防治問(wèn)題,政府有關(guān)部委要牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定噪聲污染防治相對(duì)統(tǒng)一法規(guī)。主要包括:對(duì)城市夜間施工要實(shí)施嚴(yán)格的審批管理制度與追責(zé)規(guī)定,限制夜間在住戶集中區(qū)域、生活小區(qū)、校舍等周邊進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè),對(duì)違規(guī)施工單位要依法追責(zé),并加以經(jīng)濟(jì)懲罰;明文禁止街道店鋪商家在室外使用高音音響器材招攬顧客和開(kāi)張慶賀;嚴(yán)禁夜晚在住家附近的公共場(chǎng)地?cái)[設(shè)露天卡拉OK,放高音喇叭,吵擾住戶與學(xué)生讀書(shū)學(xué)習(xí);對(duì)城市室內(nèi)裝修作業(yè)應(yīng)有明確規(guī)定,嚴(yán)格限制周末雙休日、下午5點(diǎn)以后和白天午休時(shí)段進(jìn)行住房室內(nèi)裝修;對(duì)敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)聲響要嚴(yán)加控制與管理。

3.制定城市廣場(chǎng)舞管理規(guī)則。面對(duì)廣場(chǎng)舞的高音音響樂(lè)曲聲隨處擾民問(wèn)題,有必要制定相應(yīng)法規(guī)或管理規(guī)則,對(duì)其加以限制、管理。政府有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)調(diào)研梳理公眾對(duì)廣場(chǎng)舞反映的主要擾民問(wèn)題,盡快制定出臺(tái)廣場(chǎng)舞管理規(guī)則;明文禁止在街頭、單位近旁的空曠場(chǎng)地任意大聲放音樂(lè)或舞曲,要求盡量選擇遠(yuǎn)離住戶和小區(qū)的地方放音響和跳舞;明確規(guī)定新建小區(qū)必須設(shè)計(jì)建有離房屋有一定距離的公共場(chǎng)地,規(guī)定房地產(chǎn)商、物業(yè)、業(yè)主承擔(dān)環(huán)境噪音污染治理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;規(guī)定廣場(chǎng)舞時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)地距離,以不吵擾他人不影響住戶休息為原則。

4.健全完善噪聲監(jiān)測(cè)、管理和執(zhí)法手段。政府出面牽頭將有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行合理有效整合,明確職責(zé),解決噪聲污染多頭管理多頭執(zhí)法沒(méi)一頭管住的難題;從法律上建立環(huán)保、城管與公安部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,給予執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境噪聲污染的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),為公眾噪音污染維權(quán)提供法律保障。

5.聯(lián)動(dòng)社區(qū)街道基層組織,對(duì)噪聲污染進(jìn)行綜合管理整治。一是充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基層組織作用,加大行政處罰效率,建立多層次的噪聲防治或糾紛調(diào)解體系,明確基層組織在環(huán)境噪音污染治理中的監(jiān)管權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;二是“形成有序、有效的公眾參與機(jī)制,提高自行管理和治理噪聲污染的責(zé)任;三是加強(qiáng)對(duì)噪聲排放源的監(jiān)督管理,從源頭上嚴(yán)加控制監(jiān)管噪聲污染的產(chǎn)生。四是新聞媒體應(yīng)積極配合,發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)管作用,廣泛開(kāi)展噪聲污染防治和噪聲擾民違法的宣傳教育;五是倡導(dǎo)全社會(huì)營(yíng)造靜者得靜,鬧者得鬧,各得其所的社會(huì)安寧穩(wěn)定和諧環(huán)境。

6.合理規(guī)劃城市建設(shè),增加完善公共活動(dòng)場(chǎng)所。政府在新的城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)明文規(guī)定,根據(jù)人口的多少,社區(qū)的大小,必須預(yù)留空地建造合理適用的公共活動(dòng)場(chǎng)所;各地方政府結(jié)合市民的需求,應(yīng)在公園或廣場(chǎng)辟出專(zhuān)門(mén)的文體活動(dòng)區(qū)域或場(chǎng)所、廣場(chǎng)舞場(chǎng)地應(yīng)遠(yuǎn)離小區(qū)或公眾居住處,做到健身不擾民;政府部門(mén)對(duì)已建成的活動(dòng)場(chǎng)地或設(shè)施進(jìn)行改造或升級(jí),以滿足公眾的多樣化需求,解決公共活動(dòng)場(chǎng)地不夠的燃眉之急。

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