環(huán)保要善用經(jīng)濟(jì)手段
一方面，政府部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境治理；另一方面，還要更好地發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，理順各類資源產(chǎn)品的價(jià)格傳遞機(jī)制。兩種方式缺一不可，并行不悖。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)的一份提案指出，要推行環(huán)境污染第三方治理，需進(jìn)一步明確“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的工作思路，這種提倡更多采用經(jīng)濟(jì)調(diào)控與行政調(diào)控相結(jié)合的思路，引發(fā)代表委員廣泛關(guān)注。
前段時(shí)間，一些地方鐵腕治污，對(duì)高耗能高污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，收到一定成效，群眾也給予充分肯定。對(duì)此，有代表委員認(rèn)為，一些地方政府部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，表明越來(lái)越多的地方在環(huán)保工作中“動(dòng)真格”，其經(jīng)驗(yàn)值得各地推廣借鑒。同時(shí)，要根治環(huán)境污染問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)文明的美好家園(博客,微博)，還要更好地發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。
我國(guó)環(huán)保問(wèn)題的形成原因復(fù)雜，比如，有歷史的原因，有人口分布不均衡的原因，有發(fā)展處于工業(yè)化加速階段的原因。從能源結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)基礎(chǔ)能源主要依靠煤炭，全國(guó)電力供應(yīng)中約80%是燒煤發(fā)出的火電，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)突出；從發(fā)展模式上看，偏重重化工業(yè)的粗放式外延型發(fā)展模式，導(dǎo)致單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗居高不下。這些都表明，我國(guó)節(jié)能減排的空間巨大，利用價(jià)格杠桿等市場(chǎng)化手段進(jìn)行調(diào)控的空間也很大。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康分析認(rèn)為，資源粗放型投入，以及與煤、電、油等能耗相關(guān)的制度安排，形成了危及環(huán)境質(zhì)量的不良傳導(dǎo)鏈條。比如資源“從煤到電”，又傳導(dǎo)到千萬(wàn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈上，這個(gè)過(guò)程中，價(jià)格扭曲、成本過(guò)低，助長(zhǎng)了粗放式、揮霍式增長(zhǎng)模式和社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣。
從資源稅改革切入、帶動(dòng)電力價(jià)格和電力部門系統(tǒng)化改革、進(jìn)而引發(fā)新一輪稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，亟待形成“路線圖與時(shí)間表”。通過(guò)理順基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)系，形成以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的制度安排與運(yùn)行機(jī)制，促使市場(chǎng)主體和居民從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政策導(dǎo)向積極主動(dòng)節(jié)能降耗，就顯得更加重要。也只有這樣的長(zhǎng)效機(jī)制安排，企業(yè)才會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政策方向千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，才能真正把低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去；廣大的社會(huì)家庭和個(gè)人才會(huì)更加注重踐行低碳生活，把不良生活習(xí)慣改過(guò)來(lái)，逐步形成綠色、環(huán)保、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”。在這一過(guò)程中，立法和政府部門還應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，將環(huán)境保護(hù)與政績(jī)考核掛鉤，追求“綠色GDP”，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治等制度體制安排。
同時(shí)，對(duì)于因資源價(jià)格調(diào)整而可能會(huì)對(duì)社會(huì)低收入者生活造成的影響，需要提前評(píng)估，并采取諸如適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行階梯價(jià)格等形式，使其生活水平不會(huì)下降。
總之，環(huán)境保護(hù)和污染治理需要政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管，也需要通過(guò)財(cái)稅配套改革等經(jīng)濟(jì)手段求解，兩種方式缺一不可，并行不悖。
今年的政府工作報(bào)告提出，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，彰顯出中央政府堅(jiān)決治理污染的強(qiáng)大決心。同時(shí)，報(bào)告還提出要推動(dòng)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，則讓人們看到通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、以市場(chǎng)之力形成環(huán)保治污長(zhǎng)效機(jī)制的巨大空間。
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