向污染開戰(zhàn) 國企能否不掣肘?
中國最新提出的“向污染宣戰(zhàn)”包含有旨在控制霧霾、加速工業(yè)改革的新舉措，這些措施尤其針對大型國有企業(yè)。
但專家們稱，問題在于有影響力的企業(yè)是否還會像過去那樣，上有政策下有對策地執(zhí)行中央的環(huán)保措施。
針對鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、煤炭等能源密集型重工業(yè)，中國周三承諾了一系列改革措施和降低污染的目標(biāo)。官員們表示，這些措施旨在應(yīng)對持續(xù)不斷的嚴重空氣污染。嚴重空氣污染給一些大城市造成困擾，甚至受到嚴格控制的官方媒體也進行了相關(guān)報道。
中國國務(wù)院總理李克強周三在全國人民代表大會會議上講話稱，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。
李克強的講話是中國政府有史以來就空氣污染發(fā)表的最強硬表態(tài)，而且使用了“霧霾”這個很少被官方提及的措辭。
中國國家發(fā)展和改革委員會（簡稱：發(fā)改委）公布了降低氮氧化物（主要來自水泥廠、鋼鐵廠和汽車尾氣）排放量的年度目標(biāo)。發(fā)改委還宣布了煤炭資源稅改革計劃，提高煤炭成本，另外還將采用階梯電價模式，加大水泥和鋁業(yè)企業(yè)等用電大戶的成本。
這些行業(yè)基本上都由中央和地方政府控股的企業(yè)主導(dǎo)，而中央淘汰過剩產(chǎn)能的對象也正是這些領(lǐng)域。淘汰過剩產(chǎn)能是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)容之一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涉及到降低對制造業(yè)、出口和大型建設(shè)項目的依賴。
研究機構(gòu)NSBO能源分析師Tian Miao說，這勢必會造成國有企業(yè)生產(chǎn)成本上升。她說，發(fā)改委今年規(guī)劃中包含的新措施將進一步加重國有企業(yè)的財務(wù)壓力，例如要求企業(yè)更新設(shè)備以減少空氣污染。
美國國家資源保護委員會(National Resources Defense Council)高級顧問楊富強說，發(fā)改委提出的新改革措施和目標(biāo)比過去幾年更加有力。
楊富強表示，過去中國政府利用行政手段強制淘汰落后產(chǎn)能，這一次是利用改革煤炭資源稅等手段迫使經(jīng)濟做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
一些分析人士估計，階梯定價可能導(dǎo)致中國最大的鋁工業(yè)基地河南省的生產(chǎn)成本增加7.4%。有分析師指出，中國每年能生產(chǎn)大約2,700萬噸鋁，但產(chǎn)能利用率只有四分之三左右。
一些業(yè)內(nèi)人士說，此舉將主要影響那些沒有財務(wù)儲備或政治背景的小公司。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍說，階梯定價的影響預(yù)計不會太過劇烈，因為價格增幅應(yīng)該不會那么大。
文獻軍說，推行階梯定價的目的在于排擠邊際生產(chǎn)商，必須要從產(chǎn)能過剩的角度來看待這個問題。
實施新舉措并非總會收到成效。舉例來說，氮氧化物新減排目標(biāo)意在2014年減少5%的空氣污染物排放。中國已承諾，2015年氮氧化物排放量將較2010年減少10%。但2011年的排放量增加了5.7%，隨后兩年排放量略有下降。根據(jù)這一“不規(guī)律”記錄，未來兩年中國須每年至少減排4%，才能達到2015年的目標(biāo)。
此外，鋼鐵協(xié)會說，盡管中國努力爭取在2017年底之前平均每年關(guān)閉2,000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，但迄今為止只實現(xiàn)了大約一半的目標(biāo)。在中國，虎頭蛇尾的舉措有時被稱為“豆腐渣”。
在周三的全國人大會議上，全國人大代表、東北錦州市委副書記兼市長劉鳳海說，錦州市是一個礦業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)中心，霧霾和河流污染嚴重，該市一直在努力轉(zhuǎn)型當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。他說，該市希望改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但發(fā)現(xiàn)很難拆除那些使用低效、老舊技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的重污染廠礦。
他說，關(guān)閉那些廠礦就會產(chǎn)生失業(yè)問題。他還說，錦州面臨很大的壓力。
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